美國期中選舉民主黨成功奪回國會控制權,共和黨遭遇重挫,美國總統川普(Donald Trump)未來兩年的施政面臨重重阻力。然而,中國卻可能成為這場選舉的受益者。《路透社》分析指出,川普在國內政治受挫,可能導致他更不願意破壞得來不易的美中貿易休戰局面,讓中國在接下來的談判中掌握更多籌碼。但另一方面,民主黨可能施壓川普恢復對台軍售,讓台海問題成為中國最棘手的挑戰。
美國選民因不滿物價與生活成本持續攀升,加上川普對中國及其他國家發動的貿易戰加劇經濟壓力,最終在期中選舉將怒火轉向共和黨,讓民主黨取得國會控制權。
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《路透社》5 日報導,這場選舉挫敗不僅削弱川普的國內政治影響力,也可能改變美中角力的局勢。分析人士認為,面對國內政治壓力,川普可能更需要一份能夠穩定市場、展現外交成果的對中貿易協議,反而給了中國趁勢要求美方讓步的機會。
美中接下來將迎來兩場重要領袖會談。川普預計本月在中國深圳舉行的亞太經濟合作會議(APEC)期間,與中國國家主席習近平會面,雙方 12 月還將在美國邁阿密舉行的 G20 峰會碰頭。美中兩國目前的貿易休戰協議到明年一月,外界關注協議是否將延長,牽動全球經濟局勢。美國智庫「捍衛民主基金會」(Foundation for Defense of Democracies)資深研究員辛格頓(Craig Singleton)指出,中國可能認為川普如今比中國更迫切需要達成協議,因此在談判桌上態度更加強硬,要求美國進一步降低關稅,或在其他經貿議題上做出讓步。
不過,辛格頓也警告,中國如果過度解讀川普的政治困境,可能錯估情勢,反而破壞習近平極力維持的美中穩定關係。川普重返白宮後曾以美中貿易失衡為由,對中國商品祭出超過 100% 的高額關稅,讓兩國關係急轉直下。但隨著雙方恢復談判,川普對中國的態度也明顯軟化,甚至先後在北京與華府高規格接待習近平,儘管峰會氣氛熱絡,實質經濟成果仍相當有限。
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對中國而言,川普剩下的兩年任期可能是一段難得的戰略緩衝期。曾任中國外交部官員、現任北京經士智庫副總裁的沈偉中指出,中國很清楚下一任美國總統的對中政策未必會像川普一樣容易協商,因此中方更希望把握目前相對穩定的雙邊關係,強化自身經濟韌性,並分散對美國市場的依賴。
例如,民主黨籍前任美國總統拜登過去便多次在人權議題上批評中國,也曾公開承諾,一旦中國武力攻擊台灣,美國將出兵協防。現任美國國務卿盧比歐(Marco Rubio)也被視為可能的接班人之一,而他的對中立場向來比川普更加強硬。
「如果還能再有兩年的穩定,對中國而言就已經是件好事。」沈偉中表示,時間拖得越久,中國就越有機會做好準備,應對未來可能爆發的另一場貿易戰,甚至台灣問題的籌碼。
隨著民主黨掌握國會控制權,未來可能加強對中國人權議題的施壓、嚴格審查中國企業在美投資,並要求川普恢復 140 億美元(約新台幣 4,400 億元)的對台軍售案。美國對台軍售案先前遭川普暫緩推進,他曾公開表示,將其視為與習近平談判的籌碼。
民主黨若成功迫使川普恢復軍售,勢必引發中國強烈反彈。沈偉中直言,中國對此「肯定會有強烈反應」,並將對台軍售列為期中選舉後,中國所面臨的「頭號風險」。
另一方面,川普在國內政治空間受到壓縮,也可能轉而採取更激進的外交手段,藉此爭取政治成績。經濟學人智庫(EIU)資深中國分析師李欽(Chim Lee)指出,美中政策的大方向未必會出現根本改變,但川普仍可能採取出人意料的外交行動,對中國造成難以預測的衝擊。
換言之,川普在國內受到的牽制,未必能讓中國高枕無憂,反而可能讓他的外交決策更加難以預測。對中國而言,川普的期中選舉挫敗確實可能帶來短期談判優勢,也為中國爭取調整經貿布局的時間。但隨著美國國會對中立場轉趨強硬、台灣軍售爭議升溫,再加上下屆白宮可能出現更強硬的對中政策,中國接下來面對的局勢恐怕遠比眼前的政治紅利更加複雜。