國民黨團及民眾黨團聯手通過「老人福利法」修法三讀，規定65歲以上長者，綜合所得稅率20%以下，健保費由中央編列預算補助。對於是否不副署，行政院長卓榮泰今(27)日表示，「如果前面那個程序沒有完成，沒有依照憲法跟預算法的程序來完成的話，那就不要問副不副署。程序不合、實體不究」。

國民黨立委張智倫今日質詢時，詢問是否支持65歲以上長者健保費免費，卓榮泰強調，健保制度是自助互助、量能付費，是所有人都負擔自己也照顧別人，如果很多人都不負擔，就會把健保費負擔集中在年輕人身上。他們負擔就會加重，或健保財務會遇到更大困難。

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張智倫則說，過去健保常說要破產，但沒有用年輕人要補貼長輩健保費這樣說法。拜託不要造成世代對立。現在各縣市政府首長都在推這個，如果有些有錢縣市可以負擔，有些沒錢的縣市沒辦法負擔，造成三明治時代，拜託院長行行好。不然為什麼那麼多民進黨立委選首長支持，只有39票反對。連賴總統都覺得這是一件妥當的事情。

卓榮泰說，「地方政府依照他們的財力來協助，我們當然樂見」。可以討論一個制度，例如長者更多縣市是否有一套機制來做平衡，中央地方來談一個補助原則。預算法91條增加政府支出時，立法院要跟行政院徵詢。

張智倫詢問是否會不副署三讀通過的「老人福利法」？卓榮泰則說，「那我先問有沒有依照憲法70條跟預算法91條來完成程序？如果前面那個程序沒有完成，沒有依照憲法跟預算法的程序來完成的話，那就不要問副不副署。程序不合、實體不究」。

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所謂「程序不合、實體不究」，一般指，程序不合法時，司法機關依法無從受理，不進入實體審查。