三讀通過「廢除非核公投」惹議環團再轟立院「濫用公投」、「沒完沒了」 | 政治

立法院上周五（14日）將總預算案與三項公投案完成三讀，其中一項通過的公投案即為「廢除非核家園公投」，引起各界批評。全國廢核行動平台今（17）日召開記者會，除了對此表達嚴正反對與批判之外，也指出重啟核能涉及多方問題，應建立完整的資訊揭露、科學評估與社會充分討論，而非被立委濫用公投制度、草率成案，將其當作政治動員工具。

綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣表示，這已經是2018年以來第四次涉及核能的公投，「一投再投，簡直沒完沒了」，放眼國際，恐怕很少有國家像台灣一樣，在短時間內一再針對同一個議題舉辦公投。她指出，如今國民黨團提出「重啟核能」公投案，甚至為了綁定年底大選，急著在上週院會表決，「從公投究竟要提幾案、題目內容為何，到最後一刻才突然更改主文，整個過程充滿政治算計，甚至連完整題目都未曾公開。這讓人不得不質疑，公投制度是否已經被政治綁架？」

地球公民基金會副執行長黃靖庭則批評，目前的公投主文為：「您是否支持政府使用核電振興經濟，以廢除非核家園的能源政策？」主文看似合理，實質上是以「使用核電振興經濟」搭配「廢除非核家園」包裝的文字遊戲與邏輯陷阱。他分析，台灣重啟老舊核電廠需耗資數百億且耗時多年，但振興經濟目前已有多種永續手段，提案者強行將兩者綁定並不負責任；更質問，若核電真能振興經濟，為何各縣市並未爭相爭取興建？此外，該提案將兩議題強行湊合，導致反對核電但支持經濟發展的選民陷入投票困境，涉嫌故意製造假選擇以混淆大眾。

台灣人權促進會資深研究員施逸翔則表示，上週倉促通過的三項公投案均缺乏實質公民審議與政策溝通過程，甚至淪為特定政黨選舉動員、操弄民粹情緒的政治鬥爭工具。發起這些公投案的在野政黨，不僅棄守其立法職責，也對公投案內容本身不負責任，惡意濫用公民投票形式，企圖弱化公投制度對民主體制的重要意義；一旦這樣的惡意持續被操弄與政治工具化，未來台灣社會真正需要行使公投時，將難以形成重要公民意志的展現。

本全律師事務所律師詹順貴依公投法第15條第2項規定指出，立法院對於公投法第2條第2項第3款「重大政策之創制或複決」，認為有必要時可提出公投案；但反面解釋，立法院不可提第1款「法律之複決」與第2款「立法原則之創制」的公投案，因為前者立法院自己即可直接廢止或刪除，後者立法院自己可制定或修訂法律，例如逕行修法刪除環境基本法第23條「政府應訂定計畫，逐步達成非核家園目標」的國家義務。而此次公投主文既非直接訴諸行政機關應制定何種政策（重大政策之創制），也非直接要求廢止何種政策（重大政策之複決），僅是徵求公民表態是否支持核能。

政治大學法學院副教授林佳和也提醒「公投綁大選」的弊病。首先，如果目前三案都集中在一張公投票上，會更加落實這是政治動員，而不是讓選民有機會針對不同提案，逐一進行認真的思考。其次，如果數個公投案集中在一張選票上，也會影響廢票與有效票的計算，儘管目前尚未有辦法預估具體影響，但數案集中在一張票上，可能會混淆人民針對某一案不願表態，或不願領取該案公投票的可能性。他呼籲各界務必謹慎，不要透過技術性的修法，讓公民投票進一步偏離直接民主原本的意涵，甚至造成更進一步的扭曲。