瑞士外交部多次表態願意成為俄烏和平談判的平台,儘管國際刑事法院(ICC)對俄羅斯總統普丁發出逮捕令,也將給予豁免權;然而ICC近日明確表示,單純以和平談判為理由,不足以讓締約國豁免逮捕義務,除非會議由聯合國召開,在特定情況下,逮捕令才有暫時中止的空間。

瑞士外長凱西斯(Ignazio Cassis)多次表示,只要有助促成俄烏停火與對話,瑞士隨時準備主辦會談。但由於位於海牙的國際刑事法院以涉及戰爭罪對普丁發布逮捕令,而瑞士是「羅馬規約」締約國,依法若普丁入境,瑞士必須將其逮捕並引渡。

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法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)約一年前也曾提議安排普丁與烏克蘭總統澤倫斯基在日內瓦會面,支持瑞士舉辦俄烏兩國領袖和平會談。但瑞士的中立與斡旋角色,如今面臨國際刑事法院的法律限制。

瑞士廣播電視台(SRF)12日報導,瑞士曾向國際刑事法院就逮捕令請求法令解釋,若普丁是為和平談判而入境,逮捕令是否可能暫停執行。雖然瑞士官方對此拒絕證實,國際刑事法院公開文件也將申請國身分塗黑,但瑞士廣播電視台調查指出,正是瑞士提出詢問。

報導指出,海牙9日已給出明確答覆,負責案件的預審庭法官認為,單純以和平談判為理由,不足以讓締約國豁免逮捕義務。即使目的是結束戰爭,瑞士原則上仍不得允許普丁不受限制入境。

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法院僅保留一項例外,若和平會議由聯合國主導召開,則在特定情況下,逮捕令或許存在暫時中止的法律空間。

瑞士巴塞爾大學研究機構Swisspeace主任戈切爾(Laurent Goetschel)在報導中表示,海牙裁決將直接壓縮瑞士的外交空間,使瑞士難以成為俄烏和平峰會的主辦國,也凸顯和平與司法之間的兩難:國際社會既希望終結戰爭,也希望追究涉嫌戰爭罪者的責任。

戈切爾更明白指出,如果交戰方在談判前就擔心遭到逮捕,普丁參與談判的誘因自然會降低。從國際刑事司法角度來看,海牙的決定有其邏輯;但若以促進和平為目標,未必為上策。

戈切爾仍主張瑞士應持續參與調停,談判往往先由低階代表展開,而非國家元首。若最終確實需要最高領導人參與,瑞士也可考慮尋求聯合國背書,按國際刑事法院所暗示的法律彈性空間來處理。

戈切爾同時提醒,即便在聯合國框架下,瑞士如何在和平斡旋與國際法義務之間取得平衡,恐怕仍難以找到毫無爭議的解方。