新修正的《財政收支劃分法》，可能讓「營業稅率」這項重要的財政調度工具癱瘓。行政院後續的作為，將攸關中央政府未來開闢財源與扶持特定產業的彈性。
2024 年 12 月底，立法院院會三讀通過《財政收支劃分法》修正案，預計將劃分給地方政府的統籌分配稅款增加 3,753 億元。但截至 2025 年 1 月 21 日，立法院仍未將修正條文送到行政院，行政部門後續如何因應，也懸而未決。
營業稅本是安全閥 新法未考慮財政彈性
檢視修法版本，除了各界熱烈討論的財政收入與事權分配失衡，以及各直轄市及縣市間財源水平分配不均等爭議之外，替地方政府「把餅做大」的重點：將營業稅（減除稽徵經費及發票獎金後）由現行的 40％ 作為統籌分配稅款，改為 100％ 全屬地方，也有思慮不周之處。
事實上，從 2002 年至今，將營業稅全數劃歸地方政府一直是眾多修法版本的共識，但攤開 2002 年行政院版、2008 年民進黨團版，及 2024 年民眾黨團版，關於營業稅收分配的條款，都有附註「超過法定最低稅率所徵收入，其用途除法律另有規定者從其規定外，應由行政院訂定調高徵收率之用途並據以劃分歸屬。」
這段文字的意思，簡單來說就是：5％ 營業稅全歸地方，但日後調高營業稅稅率新增的收入，由中央來決定怎麼花。
但 2024 年立法院通過的版本，僅將營業稅劃歸地方，未附上這條但書，結果恐怕將扼殺政府未來的財政調度空間。
我國《營業稅法》規定稅率為 5％ 到 10％ 之間，授權行政院自行訂定；但自 1986 年營業稅制大變革以後，稅率就一直維持在最低的 5％。
放眼國際，與台灣同樣採用「加值型營業稅」（VAT）的歐洲國家，稅率多在 20％ 以上；鄰近的日韓在近年調升為 10％、新加坡從 7％ 調漲至 9％；中國則視產品類別有 6％、9％ 和 13 ％不等的稅率。也就是說，台灣的營業稅稅率是全球最低，況且調高稅率至 10％ 以內不必修法，可說是政府在面對重大支出或面臨財政收入短缺時的一道安全閥。
一直以來，營業稅常被視為政府增加財源的可能管道。例如 2016 年，時任行政院院長林全談及長照服務資金缺口時，就曾提到可將營業稅調升至 5.5％；《國民年金法》第四十七條更明確將「調增營業稅徵收率百分之一」，列為補助保險費等款項的資金來源之一。
政大財政學系教授兼系主任陳國樑也指出，儘管所得稅目前仍是中央政府最重要的收入來源，但因為人口結構老化，老人沒有收入，所得結構其實是在萎縮的情況下，近年穩定上升的營業稅重要性就顯得愈來愈高；以 2024 年營業稅實徵淨額 6,089 億元推算，「稅率每提高 1％，就是 1 千多億元。」陳國樑說。
由此可見，過去許多版本提案中關於「超過法定最低稅率所徵收入」的附註，其實是在提升地方財政自主的同時，仍提供中央一定的財政彈性，但新法完全未留餘地。
( 本文獲今周刊授權轉載，若想閱讀更多內容，請參閱今周刊第 1466 期 )
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