教育部108課綱洋洋灑灑揭櫫三面九項及自發、互動、共好等基本理念，再配合「啟發生命潛能」等4項總體課程目標，協助學生學習與發展。實施以來，有「素養導向課程教學，有益接軌國際教育趨勢」、「學科整合，有益活化教學現場」及「興革氛圍帶動，有益提升教師終身學習」等正面評價。然而，考招領導教學、校務行政負擔及師資不足等枷鎖未解，甚且培養學生終身學習及課程發展主軸顯學的「核心素養」及「學習歷程檔案」的「雙子星亮點」，至今依然「茫然爭議發展中」的不爭事實，各界諸多「課綱不檢討，臺灣不會好」的反噬風評，實為教育部應戒慎正視的警訊：一、全國教師工會總聯合會早於108課綱3周年的111年即提出全面檢討課綱與考招連動性等4項建議，呼籲教育部不要再講空話，具體回應核心問題，進行課綱整體內容及配套的檢視與微調。二、「親子天下」於 112年4月22日發布「108 課綱觀察報告」指出，高中端學習歷程檔案效益、必修本土語課程及多元選修難選興趣課程等5 大有待加強現況。三、1111人力銀行112年6月7日至6月30日問卷調查結果顯示，9.4%完全清楚課綱內容理念，2成2坦言不了解；存在學習歷程困擾多、學習效度評估難、素養教學困難等諸多隱憂。四、全國教育產業總工會112年12月間指出108課綱教育去專業化是問題所在，呼籲回歸政策專業與教育專業，沒有妥善的配套，課綱難以發揮功能，學生和基層教師將成為教育部政策的犧牲品。面對各界持續的期待及建言，教育部長於113年5月間直言「118課綱不存在」，定調下波中小學課綱將「微調」。對此，全國教師工會總聯合會呼籲教育部落實108課綱應先落實精緻教學小班制、合理教師員額及學習歷程建置等3作為。108課綱諸爭議多時，至今還是「微調」、「持續深化」的口號，今夕何年何月？「迎合世界教育發展」及「接軌世界教育潮流」，或有其必要參考性，卻有可能自失國家教育根基之虞。教育部自我的「前瞻性思維」及「果敢性態度」，推動「最有利標」措施，才是唯一正道：一、教育減法思維教育課綱效益不是來自「加法」。上課時間長、課程內容多、政策及行政爆表等現況，昨天納性平、環保、人權等，今天加AI，明天再加半導體等，教育官員及學者專家這般堆積老師教學及學生學習壓力的「加法思維」快感，豈是國民教育本質的價值？課綱必須與時俱進，精緻深度教育是國家未來發展的核心，教育官員必須率先祛除「堆積疊加」的套路，果斷展現「減法思維」的創意素養。「減法思維」將可確保各發展階段的「縱向聯結」及各教育課程的「橫向聯結」間的精緻聯結，守護教師專業自主教學及學生自發互動學習權益，達成課綱追求的教育價值。二、建構課綱制定教學學習一體化「制定•教學•學習」三位一體就是落實課綱(含課程)的主軸。課綱的制定(含擬訂修訂)，大多受制學者專家理論及教育機關理念架構，鮮少深度探討教師教學（廣含指導）方法及學生學習內容（廣含過程）等層面的「實務可行性」。某種程度上，一直存在著學者專家及教育機關扮演高高在上深奧美幻的「雲端角色」，委由教育現場教師仰望雲端摸索創意教學的「中介角色」，學生則是逆來順受茫然學習的「草根角色」等「默契3分工」結構。面對時代演變，建構「制定•教學•學習」三位一體才能確立教育可行度的真價。課綱「課程學習能夠達成甚麼目標」的理論制定，聯結「應有的指導技能及型態」的可行教學，切實引導「如何學習」及「學習過程」，成為確保課綱品質的唯一命脈；反之，理論理念只是「閣樓空論」，教學創意及學習過程成為「花拳繡腿」，而學習內容將淪為「煙花雲霧」罷了。必須警覺的是，課綱不應該成為助長某種特定教育理念或風向教學型態的道具，更不應該成為限制教師教學創意功夫的關卡。三、強化教師教學研修教師參與校內外公開教學或觀摩教學等提昇教學技能研修，本應給與「確保教育品質的重要資產」定位；然長期以來，教師教學研修往往淪為「專家學者」高談闊論或教育機關政宣的修羅場，甚至徒具形式成為「拜拜式研討會」，使得教師教學研修流於空洞虛應。課綱成敗的最關鍵就是尊重教師教學自主權及提升教師教學技能。教育部投注經費規及策定「校內」、「校際」、「區域」、「全國」等強化教師教學創意及技能等為本的「實務性教學研修」是責無旁貸的責任。形式化拜拜宣導、例行性教務輔導訓導等動員傷財的「消耗性研討會」就刪減或廢止吧！四、縮減上課時間當學生感受「學習壓力」開始體驗過勞人生之際，縮減上課時間就成為一刻不容緩的迫切課題。2024年12月25日日本文部科學省(教育科學部)向中央教育審議會提出2026年「修訂學習指導要領」諮詢主題之一就是「彈性教育課程」，具體上就是「縮短上課時數(時間)」及「實現學生理解度的教學」等2大項；在「不增加教學科目」的原則下，一堂課時間，國小縮短為40分鐘，國中縮短為45分鐘，其目的就是確保多樣化學生能夠主體性深度學習。課綱基本理念之一就是培養「學生自發(自主)、互動」的學習角度，達成提昇教師與學生互動的素質層面。縮減上課時間可賦予學校彈性運用時間的教育規劃，提昇多元化學生的深度學習品質及減輕教師業務負擔；進而鼓勵教師發揮創造力，培養學生的獨立性。每節課時間縮短5分鐘的「小事」，卻可能轉化為學生利用彈性時間進行個人學習或特定學習的「大事」。五、實證教育的價值課綱是實證教育價值的基石。教育部一聲令下，卻因無完善配套措施、教師工作負擔增加、師資不足、考招選課問題叢生等，導致教育現場怨聲載道。再者，藝能科淪為追求亮麗多元選修獲得漂亮學習履歷的「招牌」、學測與指考的考試設計影響教學品質及學習程度等詬病亂象，均使得實證教育的課綱價值深受質疑。課綱的「立意良善」及教師的「熱情熱血」是遠遠不足以實證教育的價值。教育部及學者專家不能仰賴美化「會議操作」，必須有效立即解決困境課題；或有難予一時克服的難題，年年「滾動式」、「微調」等守舊心態何以大破大立教育窠臼？果敢執行「改善期程」以逐步縮小理想與實際的落差，或許是邁出實證教育價值的一小步。附帶一提，日本文部科學省的「修訂學習指導要領」諮詢作業，首次嘗試直接傾聽學生心聲（接受學生意見），可謂是實證教育價值的一環。特別強調，在「不存在118課綱」的前提下，現行「課綱」隱藏的「考招制度」，或將成為學校教育殺手。「升學制度」必然是教育體制步入罪惡深淵的禍首。因為，升學不是教育價值。「當政策出現偏差時，務實採取即時行動」，就是教育官員最應該的覺悟。學生的每個發展階段都只有「一次機會」，豈能當成實驗的小白兔？教育部要落實課綱教育價值，與其端出美幻雲端理論，莫如訴諸教師教學技能及學生務實學習。教育思維不應該任受教育白皮書宰制，就像白老鼠怎麼繞也繞不出框架一般，奔波在一個虛構的課綱閣樓。就多元教育發展而言，教育部應該反思如何減少對正常教育的干擾，回歸教育本質及尊重教育專業。學校教師是教育的資產及後盾，不是廉價的績效提款機。試問，當學者專家一再加菜，教育官員卻無法作為教師學生模範展現「教育創意」，竟還敢有對著疲憊不堪的學校老師及疲於奔命的學生發號司令說「請發揮更有創意的教學及活力的學習」的口氣？請問，誰給的「勇氣」？

每年世界大學排行榜「撩起面紗」際，總有大小漣漪。113年10月9日英國「泰晤士高等教育（Times Higher Education/THE）」發布2025年版世界大學排行榜。臺灣入榜排名第1的國立臺灣大學(臺大)，排名後退到第172名(2022年113名，2023年187名，2024年152名)。臺大以「未來會持續努力精進」、「多數實質面指標相當幅度進步」、「聲望指標方面尚未能充分反映在國際聲望及排名」等一貫淡定回應。有大學謂「大學有甜度，比追求世界排名重要」，給予微笑。THE的世界大學排名對學術及學生選擇的影響力仍不容忽視。然而，各種世界大學排名的「相對榮譽」存在2大無解缺陷：一、評鑑指標基準存在較大差異性：以QS，THE及U.S.News為例，其指標差異性導致若干大學「不遺餘力」宣傳有利指標的「揚美遮醜」排名榮耀。二、存在一定程度的不客觀性：民間機關的單純數字量化、小型樣本調查及少數指標等主觀判斷及權重等侷限條件進行「綜合排名」，難予真實反映大學實際層面。鑒於世界大學排名不是一切，對高教長遠影響及負面現象逐漸顯露，必須「嚴肅審慎」面對思考國家高教發展願景。事實上，世界大學排名存在「英語帝國主義」的排名迷思。具體上，儘管中國大陸投注龐大經費逐漸翻轉排名，即使AI、新能源、量子通訊等在THE的2025年版均已呈現領先局面，「非英語圈大學」依然很難躍進排行榜前段班。屬缺乏呈現英語論文指標的人文學系（Humanities）或社會科學系均無緣上榜；甚至於，歷史悠久、諾貝爾獎輩出、科技水準超群等非英語圈的法國及俄羅斯等國重鎮大學「不自然」排名落後現象，都是值得探索。儘管世界大學排名存在徒具形式缺乏實質意義的疑慮，然而現實上依然有其「虛擬」的意義及影響力；畢竟「欣賞」排名的歐美大學比比皆是。最具體的就是出國留學，特別是美英留學，學業成績(GPA)幾乎是以世界大學排名做為重要參考；就讀世界排名後段大學，可能會對留學能力產生負面影響。另一方面，對不理解美英高等教育的學生及家長而言，世界大學排名確實提供一個資訊捷徑。然關注高等教育的專業人士都很清楚，評比指標、權重等稍有變動，不同的大學就會躍身排名前茅出現不同排名結果；例如日本國立東京大學(東大)及國立京都大學(京大)在THE與QS世界大學排名（QS World University Rankings）就經常排名顛倒；韓國的大學也多有所見。世界大學排名真的那麼重要嗎？長年名列前茅的普林斯頓大學校長Christopher L. Eisgruber在2021年投書「華盛頓郵報」指出，大學排名遊戲本是一種荒謬的迷戀，當大學、家長及學生過度追逐這個遊戲，將帶來傷害；將任何一所大學封為「最佳大學」，都是無比怪事。日本京大前校長山極壽一也曾指出，不能相信「日本東大及京大無法排名世界大學前端」的現象，世界大學正逐漸乘上商業化浪潮，世界大學排名只是美英高學費大學為向富裕階層宣傳的遊戲。20世紀後半興起的全球化潮流，開啟大學體系變革之門；21世紀後大學生(含國際學生)激增，大學不再是培養少數菁英，而普及化成為培育具備多元能力的教育機關，卻引發國家財政惡化趨勢。英國從2006年開始調高學費，國際留學生必須支付昂高學費；這種利用世界大學排名掀起「大學高學費」，再從國家財政切割大學財源的巧妙手段，就是世界大學排名的「隱藏禍患」。誘使富裕階層「關注」世界大學排名的前端美英大學高學費更是一種「教育病態」。回顧歷史，日本在未能「洞悉」美英大學手法及優位實情，「誤判」日本的大學在世界排名落後，引發一波大學改革。2013年日本安倍政府提出「10所大學躋身世界百大排名」的成長策略，積極推動指定國立大學法人制度、超級全球化大學計畫、複數大學統合等；10餘年後的2025年版世界大學排名，百大內還是只有東大(第28名)及京大(第55名)2所，且排名幾無變化，10所世界百大排名就是「畫大餅」。臺灣的邁向頂尖大學計畫敲鑼打鼓十數年至今，遍地開花，未見主軸。「教育部與世界百大合作設置獎學金」更是迷思於虛幻目標。基本上，中國大陸及韓國挹注龐大經費，香港及新加坡有類似歐美環境故得以在遊戲中占一席之地。臺灣、日本等大學在歐美為主軸的世界大學排名遊戲上本就受制於「文學科系就讀研究所比例較低且人文精神較難測量(影響到就讀博士課程、論文等指標)」、「只計算英語系列論文(影響論文數量、論文引用數量等指標)」、「大學薪資導致研究者輸出(影響外國及研究者等指標)」、「研究補助費不足(影響國際競爭力等指標)」及「較難短期獲得學位成為教授(影響大學師資等指標」等先天條件不足因素，難圖搭車。臺灣的大學在世界大學排名看不到星港車尾燈，盡顯臺灣高教界的無知等批判，實太過強求。追逐THE等世界大學排名之際，必須思考大學發展之道，體悟臺灣的大學「應該」沒有像美英國家那般吸引多元國際學生及研究人員的魅力，也不具中國大陸等龐大經費支柱的事實，如何兼顧世界排名保持國際競爭力就是最大挑戰課題。教育部宜儘速明確「臺灣的大學進入世界百大」政策定位，不宜年復一年的掩耳盜鈴態度。強力追求「提升世界大學排名」的企圖，在於政府及大學必須極端集中經費火力衝刺「國際視野(國際留學生及外籍教師比例)」、「產業聯結(擴大產業收入、英語論文量產等)」等THE評比指標；具體作法就是政府強力投注評比指標經費，大學推動「積極與歐美大學進行共同研究提昇論文相關指標」、「積極採用外國教職員等提昇國際相關指標」、「積極援助大學啟動的企業將產學利益投資設備或誘導研究者」及「積極獲得政府與世界大學排名相關研究費」等「4積策略」必殺手段，或可一定程度提昇大學排名。關鍵迷思在於「大學排名前進就代表良化大學」嗎？大學教育改革本質是提昇教育研究品質及培育人才；熱衷「追求排名」恐有衍生大學教育品質低落等「本末倒置」惡果之虞。「排名」本是一種遊戲，有其排序標準，有其參考價值，卻不是「普世價值」。在全球化環節中，或許大學排名不是最重要，卻不是不重要。現階段必須認識到「世界大學排名是效度低，影響力深遠」的現實。哪一所大學最好，本質上就跟「哪一家餐廳最好吃」一樣的問題。脫穎而出餐廳，往往跟當事人評估指標、標準及口味嗜好等有很大關係。「排名」是充滿侷限與虛妄的迷思產物，遊戲規則越單純，範圍越小，就更具準確的意義；如同餐廳排名，依其料理差異性精緻分類就越能選擇符合美味的餐廳。大學的多元特色就是大學價值。大學新鮮人選擇大學及科系，可以挑選具多元特色發展並與國際接軌的特色型大學，並從優異的產學合作機會中，探尋未來職涯發展的可能性。選擇大學要了解自己的目標，審視與目標相關的「排名」進行學習。不要進入排名第一的餐廳，卻無法饗食自己追求的美味。客觀上，「世界大學排名」的熱度及信度不再狂熱，其根深蒂固慣性操作的影響力卻依然某種程度「綁架大學」。大學面對所謂「去世界大學排名」的短期陣痛巨大，更存在「危險期」，需要高度勇氣及策略。即使如此，每個國家在健全大學教育層面，輔助大學「淡化排名」將是大勢所趨，更是勢在必行的心理建設。2022年中國南京大學毅然宣布退出現階段歐美主導的世界大學排名遊戲，後續效應引發關注。有朝一日出現亞洲版的世界大學排行榜，恐也無須驚訝。基於普及教育研究成果的觀點，華語圈國家的「中文（華語）論文」更值得肯定，更能貢獻社會；沒有評比中文論文價值的世界大學排行榜，似無如此高程度重視的必要性。大學務實自我應對世界大學排名就是王道。「世界大學排名」是充滿美麗與哀愁的虛妄產物。世界大學排名刀光劍影，教育部政策定位不可不慎，卻也不能盡當鴕鳥。

每年教師節教育團體總有改善「教師福利」、「行政爆量」等呼籲，教育部循例端出補助人力、提高津貼等誘因及刪減、整併評鑑及填報表件等定食大餐。教育上層未能深度切身感受基層心聲、行政心態未變，問題是「年年持續，回應年年」。104年11月起教育部即逐步推動「大幅簡化視導項目」、「公文及調查、成果資料報送」、「研習訓練」、「行政資源挹注」等行政減量措施。總統在106年師鐸獎典禮宣示，要持續推動行政減量，不要讓老師們迷失在繁瑣的行政流程。教育部109年度「持續」研議其他行政減量的可行性，確保落實措施。時至113年，行政減量依然是教師節熱門議題。教育團體指出行政業務已淹沒教學熱忱，呼籲「行政減量專職化，專業各司其職」；教育部依然是持續端出「餐點」。全國教師工會總聯合會表示將設立「非屬學校應收應辦公文投訴專區」，確實反映不合理的行政業務及尋求解決「行政爆量」問題，恐是對教育部行政減量的最大不信任感。改革非一蹴可及，究教師工作爆量，主要有4大因素構成：一、教師工作特殊性教師工作終日在校以教學及學習指導為中心，同時指導學生在校期間各項活動、校外體育文藝相關活動等。是以舉凡備課教材及教具、處理班務及校務等、放學後學習相關、「應對家長（含少數恐龍家長）」等都是理所當然的成為「教師工作」。教師就是「一人扮演完全相異複數教育角色」的工作者，詮釋教學者、學習指導者、行政事務者及學校家長協調者等多歧特殊功能。二、教師工作使命感教師通過教學指導，巨大影響學生的生涯成長；多數教師都有著強烈全力以赴不惜勞力時間指導學生的使命感。盡責執行教育活動或校務行政等，熱誠協助學生或回應家長需求，使得｢教師該做的事情｣不斷累積增加。三、龐大行政壓力及教育課題改革需求教師配合推動各項教育改革措施，必須耗費許多能量面對及處理無盡頭的文書公文、調查填報系統、各級訪視評鑑、家長、外界及其他相關團體等諸多「教育」、「非教育」糾結不清需求等壓力，導致學校教育課題叢生，教師身心疲憊。四、教師資質及能力受到更高期待現今教師角色在教學及學生指導等外，必須具備教師間合作、向家長及區域住民等說明學校及自己教育活動等能力，達成學校教育目標，進而養成協調外界相關團體、妥適保持自我安定等能力。長年「應對高期待的疲乏感」，形成無法達成學校教育目標的挫折感。臺灣與日本均存在著教師業務過度繁重的教育課題；日本教師過勞死則是時有發生。106年10月20日日本文科省(文部科學省；相當教育部)中央教育審議會事務局統計平均數字，顯示出日本國中小教師每日業務過勞於備課、學校午餐、清潔、社團活動指導、學生指導、校務行政工作、各種會議、研習會及家長應對等內容。有口論者指出，現今教育現況，身為老師本就應該承擔這些責任，誠然是也。交通安全委員會、午餐推行委員會、各種職工考核會議、學生健康、食安會議、消防、防震防災演習等，最近潮流的AI課程、環保綠能、雙語、國際化等研習，真的需要教師具備這18般武藝的專業嗎？在上者滔滔闊論，在下者風塵僕僕奔波汲汲(追逐終身學習時數)的教師應有工作型態，應該是更重要(請參考「教師工作型態當前存在課題及改革方向」/Newtalk新聞 https://newtalk.tw/citizen/view/60848)。日本文科省資料顯示，2022年因憂鬱症等精神疾病停職的公立學校教師人數是歷最高紀錄的6539人（小學3,202人、國中1,576人及高中849人）；其中以20歲世代年輕教師增加比率最高。文科省指出，教育工作環境深刻嚴重，教師不足中減輕年經教師負擔是一大課題」，值得為鑒思考。近年臺灣顯露教師嚴重不足趨勢，學校繁重行政業務成為年輕教師壓力實為教育崩壞警訊。教師行政爆量、師資不足等勢必引發教育品質低降，將成教育最大災難。教育部不是高高在上，應該「感同身受」「教育根源在教師工作繁重」的關鍵，務實行政業務減量作為，果敢建構教師工優質作型態，才是教育本職。一、徹底評估行政減量釐清行政減量本質是最優先課題。教師行政壓力根源毋庸置疑大都來自教育部(國教署)及地方教育局，其他機關則是搭順風車的插花心態。首先，建立嚴謹公文過濾機制；電子公文通函(副本) 「輕率」漫天濫發，屬「垃圾級」存查通函(副本)公文多如牛忙卻仍需耗時處理，就是行政減量的第一大殺手。再加上民政、警消、社福、文化等蒐集資料，雜混為教育行政減量的惡瘤。其次，教育部為主排山倒海式調查表單及填報系統平臺，使得教師及學生淪為「打」手及「填報」員。政策的蒐集資料及數據調查等是一項專業且需要投注成本的嚴肅事務，教育部等「輕鬆心態及便宜行事」的調查填報，正是增加師生無謂負擔的源頭。再者，教育部迎接高官新政總會營造新主流政策，然而推陳出新之際卻是「新的來舊的不去」，架疊成為行政減量的「高欄」；教育部要發揮調和新舊業務「汰舊換新」的智慧，才能凸顯新政火光。二、務實重整統合評鑑項目教師是教育專業，最可怕的就是經常本末倒置疲於應付檢核訪視評鑑的文書作業，卻是學校行政人力破洞大化的罪魁禍首。務實重整統合訪視評鑑項目的關鍵，在於教育部等要揚棄「函令天下」而「年度看看」的心態；畢竟，「苦做」的是基層教師。教育部要甄選推動績效，一封通函(副本)電子公文，就能讓上百多所學校雞飛狗跳「總動員」，何其輕鬆！「無差別」績效訪視評鑑，就是學校教育及行政壓力負擔的源頭。建議教育部等務實重整統合及釐清訪視評鑑項目的關鍵，就是首建「歸零思考」。反映第一現場教育實務績效，唯有確實指標才是讓教師回歸教學專業不致迷失在「勞師動眾」的文書評鑑。現任教育部官員約10年前網紅教授時代即厲聲高喊「正視評鑑對基層教育的傷害」，指出教育部每年所做的「統合視導」，犧牲教學，只為滿足評鑑數字，真是荒謬到極點；更批判「評鑑逐漸長成吞噬教學的大怪獸」。「老師的生命不應虛擲在表格上」，真是值得拭目以待啊！三、學校行政人員不足窘境學校行政工作量龐大，成為燙手山芋。採輪流或抽籤方式已經是學校拚死拚活的最終手段。教師自主意識抬頭、導師費提高壓抑行政職加給的兼職意願，未見解決之光！行政減量就是化解學校行政人員不足窘境的突破口。學校行政依據教育性質，不同程度刪減、整合或調整以簡化行政量更是「必殺手段」。不休假獎金及健檢補助政策等激勵誘因的「相對符應對價」是人性，教育上層停滯於口號改善，不足以解決困境。勇敢採行學校行政事務專職化才能正本清源；建議大膽魄力甄選學校實施行政減量實證實驗，實為第一步。113年教師節已過，各地方教師節「敬師禮」列表「評比檢視」真是大開眼界；行政減量、訪視評鑑等劇碼上演，教育部行禮如儀也是亮點。最具特色的，就是全臺超商餐廳等「教師優惠」湊上一腳增添繽紛。教師是教育體系的根基，從事著培育建構社會人才的事業。「勵行教師行政減量」是促進教師專注教育本職的第一步。教師職責明確分工及獲得正當評價，才能提升教師資質及教學質量，達到教育應有目標。教師行政爆量直接影響教育品質，十年來SOS閃爍未停，觸目驚心。支持教師後盾的永遠是採取行動，不是美麗口號。最後建議，教育部應該規劃推動「教育機關首長(官員)擔任各級學校特任職員(教學工作及行政工作)」的「官學合作」，不要到校行禮如儀，致詞握手比讚合影，是確實融入學校業務。相信只要一星期或一個月就能「深深感動」。

20世紀中期，全世界掀起觀光風潮。各國家都絞盡腦汁營造特色，砸錢撒幣瘋狂誘引國際觀光消費。21世紀後，「觀光立國」的國家層出不窮。以日本「觀光立國」及「地方創生」為例，定位在因應少子化趨勢的國家策略，20餘年來日本從區域社會扎根觀光立國，「教育」日本人接待觀光客，顯其推動觀光彈性之大，力道之深。再者，日本的地方創生不是文書競賽，落實追求區域經濟成長。臺灣「觀光立國」跟隨日本喊著「地方創生」，91年將觀光產業列為21世紀國家發展重要策略性產業，擬訂首部「觀光政策白皮書」，20餘年洋洋灑灑從「觀光客倍增計畫」、「觀光拔尖領航方案」、「觀光大國行動方案」到「 Tourism 2020」、109年6大主軸、23策略、36措施的「Tourism 2030觀光政策白皮書」，「口號口氣」成效顯著，「觀光慘業」依舊。臺灣觀光(國際及國旅)每年總是糾結堆砌千萬觀光數量的美幻KPI值迷思。年年投入數十億元拼觀光，各項觀光改善作業緩慢或停滯，長期缺乏整體規劃，累積諸多缺點亂象；根深蒂固的主要致命傷有三：一、交通不友善配套不足觀光慘況中，官民依然熱衷於參加國際旅展、舉辦各式論壇等風采，殊不知國際宣傳不足、旅宿交通不友善及價格高昂等「老生常談」，從來都只是臺灣觀光魅力不足的外在因素。國際觀光客追求舒適移動、交通舒暢等空間，是一個基本需求。臺灣交通亂象、觀光景點交通接駁不暢等長年窘境，始終未能獲正視改善才是重要內在問題。二、觀光景區缺特色無亮點臺灣龐大觀光資源及經費預算的浪費虛耗，源於缺乏整合性規劃及軟體加持附加價值。「旅展」、「論壇」及「補助」等重複動員的政策虛轉套路。數年內爆出80座「彩繪村」、13座「天空步道」及4座「玻璃教堂」等簡直是「瘋景」，大小「夜市」、「老街」是「無特色的特色」。「一窩瘋式景點」及「一致性特色」就是臺灣觀光文化發展的剪刀手。三、無長遠規劃炒短線臺灣觀光資源豐富，政府缺乏長遠規劃輔管導致「業者商家短視近利」。炒短線觀光恰似臺灣隨處可見的鐵皮屋，業者商家無意長期投資經營，拒絕改變及忍受暫時性建設衝擊，成為友善臺灣觀光產業升級的硬關卡。瑞士觀光對「山」積極保護，政府輔管業者及民眾有序有律打造「無煙城」，令人稱羨；反觀臺灣景點「塞爆」、「亂象」就是家常。「診治」臺灣觀光長期腫瘤的特效藥唯有「勇氣」：一、型塑臺灣獨特風格及圖騰色彩創新形成新臺灣文化多元性及自然美環不輸其他國度，卻不足成為國際觀光的保證；唯有設計「臺灣品牌」的主題人文風情行程，才能蘊釀深度旅遊，確保高產值、含金量的國際觀光。觀光旅遊就是體現風土民情與人文特色，法國、日本及泰國等最具代表性；特色之一就是有著專屬國家鮮明獨特風格及圖騰色彩，即使是一張明信片、一封便籤、一個包裝紙等都可讓國際觀光客感受驚艷。臺灣專屬獨特風格及圖騰色彩是甚麼？臺北101？九份豎崎路？懇丁南灣或夜市街景？創造驚艷國際觀光的臺灣獨特風格及圖騰色彩是最迫切的課題之一。泰國推展觀光產業曾經建立一套「泰國菜認證制度」，策略性拓展海外獨特風味泰式料理，體驗接觸泰國味覺行銷國家形象，更將泰國食材、農產品推向全世界。臺灣小吃美食文化本具有行銷國際觀光的宣傳力道，創新思維就是開展世界性夜市美食系列的「臺灣觀光夜市競美競食」活動，鼓動探索審美及選拔臺灣夜市美食的「臺灣大嘴巴活動(暫)」，或可掀起臺灣觀光另一番熱潮，一掃夜市負面形象達到「美化夜市」的目標。二、營建友善觀光交通環境及品質臺灣觀光產業死活之急，在於營造國際觀光不需要再忍受惡劣交通環境，享受移動順暢的臺灣觀光友善交通環境。相對地，撒幣砸錢瘋狂補助國際觀光等釣魚小技可止矣！西日本鐵路公司113年9月18日發佈從10月下旬開始面向中國大陸提供日本旅遊服務，建構「符合需求，創造需求，提振經濟」的旅行產業鏈；114年以亞洲為中心，推進多語便捷應對。觀光署於9月20日推出「國際客Taiwan PASS高鐵版」，雖是整合交通旅遊平臺落後已久的第一步，至少比起簽來簽去的臺日鐵路交流具有實益。學習日本交通產業的「周遊券」，聯結各種交通1日遊或多日遊套票，再擴大地方文創特色活動，是一個重要觀光課題。集結歷史文化美食古蹟的深度區域特色旅遊絕對比五星級飯店游泳美食更是未來「觀光消費」的價值所在。三、確立觀光消費概念臺灣國際觀光總熱衷明星代言廣告、參加國際旅展等，其效有限無庸置疑。韓國「娛樂影視文化」、泰國「世界廚房」、日本「多彩和食」等，都是國際觀光消費行銷的正面案例。臺灣觀光產業不宜盡是停留烏龍茶、原住民舞蹈等品牌迷思，嶄新探索開拓國際市場中「臺灣觀光消費價值」的新策略是必要的。美國夏威夷為改善1990 年創造年間觀光客高峰後陷於停滯窘境的觀光業，基於「經濟有效性」及「持續性開發觀光」理念，將「觀光人數」目標轉移至「觀光消費」，制定觀光對話計畫(communication plan)、切割化(segment)市場、活動表演化等觀光策略。其中，將觀光市場區分為「綜合觀光」、「傳統行銷」及「活動表演」等領域，評估從擴大觀光人數轉移為充實觀光質量的政策。聯結年度特定民俗節慶的套裝行程，都是值得思考的具體作為。四、運用生態資源開拓觀光新境界臺灣四面環海，彰顯海洋生態、海邊遊憩等「藍色公路」、「遊輪假期」絕對是可以期待的新觀光產業鏈。臺灣觀光旅遊業2014年GDP總貢獻是5.3 ％、2018年是4.5％(世界旅遊業理事會WTTC報告)。政府花費龐大預算拚搏「政績硬體」建設，卻裹足不前於魄力改革高GDP貢獻度的觀光環境(碼頭設施、交通接駁等)，讓人不解。日本瀨戶內海的海洋觀光鏈是一個很好的例子。臺灣四面環海，海洋生態觀光本屬天賦「遊」權，「臺灣環島海陸遊」恰似「海陸雙霸壽司」，是值得深度開發的觀光產業。臺灣觀光產業不乏自我吹捧的「口氣」，卻永遠缺一份改革的「勇氣」。以「創新及技能」推動振興區域觀光數位化為核心架構，執行以「人」主軸統合區域合作聯盟、以「商品」主軸行銷區域品牌及以「觀光客」主軸實現體驗價值等改革必然是國際觀光新趨勢。基此，「由下而上」建構觀光再生成功軌跡的「勇氣改革」，實不可缺：一、結合科技及傳統創新地方價值：依據各區域特色，業者團體彙提具體可行地方價值特色的「區域觀光項目」；切忌大雜燴拼盤。二、擬訂區域觀光消費聯結平臺：結合產官學及業者擬訂「區域觀光策略平臺」，建構觀光消費聯結；切忌形式化連線。三、徹底媒合潛在消費者及觀光區域：主管機關匯納觀光(消費者)、業者及區域團體等實務需求，制定「觀光執行策略」，明確短中長期執行計畫；切忌畫大餅說美話。四、確實形成在地共識：「觀光執行策略」應該公開對話，謀取在地共識建立「共同體」公信；切忌各行其是，虛應了事。五、中央督導及地方肩負執行責任：中央必須嚴格評核，制訂「完成」、「觀察」及「淘汰」等階段標章，地方(經營者)嚴格執行，淨化觀光環境；切忌陰奉陽違，心存僥倖。印尼預定2024年底前（近期）將發表「峇厘島觀光改革政策」，加強旅遊監管，提高旅遊品質，強調旅遊業「質量比數量更重要」的核心價值。日本觀光再度升級(日本京都「享受過多觀光」的公害困擾)，泰國觀光再度蓬勃，臺灣觀光原地打轉，實屬深刻課題。「撒幣式旅遊補助」、「煙火式旅遊展」等無助臺灣觀光產業長期發展。務實改善生活環境品質才是發展國際觀光，振興國家經濟的正道。走在提升臺灣觀光產業道路，「沒有勇氣」就「沒有改變」；需要「做的勇氣」，不要「說的美麗」。

日前教育部高官一場學習歷程的天上人間演講讓人驚艷；多說無益，學生(考生)及家長最清楚。「今年做了一份調查報告」就把滿目瘡痍的學習歷程（檔案）推到最高點，誠然是「話說的真好/餅畫的真大」，也真是不看一下百姓煙火。其1是「臺大教授平均1份看20分鐘以上」，讓人敬佩，請這些熱誠的教授舉手吧！其2是「報告結果顯示不到2%認為不是學生自己做的」，是單純或單蠢?真不愧是「教書鑽營，博官晉爵」本色。最經典的，就是「其實唸什麼學校、什麼科系都沒關係，只要養成4個特質，好奇肯學、察言觀色、辦事牢靠、誠信正直，在職場上都能獲得老闆賞識」．讓人懷疑是否不要升學讀書或要廢除甄試（選）升學制度了；高中升大學直接採「抽籤升學制」，反正都能建構強化學生4項特質的培養體制。學習歷程檔案(Learning Portfolio/LP)淵源，可追溯從文藝復興時期開始，即以紙卷方式存放個人作品及創作藝術，以協助了解個人創作的成長歷程。1980 年代後，學習歷程開始應用於教育的領域，並成為教學上一種新興趨勢。近鄰的日本文部科學省為例，針對大學生的學習，建議大學「永續終身學習培養獨立思考的能力」。2022年大學入學考試，除了筆試成績等外，大學開始出現高中階段的學習果程作為評鑑指標的活躍動態。本質上，學習歷程是一種促進「自主學習（主體學習；Active learning）」的方法，必須在確立形成自我學習能力條件下建立自我學習檔案；這是重要的關鍵概念。傳統學習中，考試只問結論。然而，時空需求下的大學教育，學習重要的能力已經不是「結論」，而轉化提升為學習結論的「過程」。即是說，一種學習過程的方法，鼓勵「省察/反思」作為主動學習的一部分，更是評估「技能」及「態度」的有效方法。這就是「學習檔案」的精髓意義。因此，在大學教育過程中，「確立大學生形成自我學習能力建立自我學習檔案」尤顯重要。依據大學教育目標應該有三種類型的「教育歷程（相當於學習歷程）」。教師的「教學歷程 (Teaching Portfolio/TP；指教師自己教育活動理念依據的檔案文書，包括教育活動、責任、理念、實現方法及未來目標等內涵）、教師成就的「學術檔案（Academic  Portfolio/AP；指教師的研究活動、教育活動及其他教育課程豬活動等相關總彙資料，涵蓋教師的教育、研究、管理及社會貢獻或服務等）及學生的「學習檔案（Learning Portfolio/LP；指鼓勵或促進改善的評鑑，了解學生的學習內容，得知學生的思考、省察反思，更進一步聯結深化學習）。然而，這種所謂「教育歷程」依然存在「學習歷程的自我評鑑並非人人有效」、「如何培育自我評鑑能力」及「自我評鑑如何轉換成為社會評鑑」等重要課題。即使如此，在大學教育過程中，大學教師依據某種觀點在大學生形成自立學習能力過程中，提供指導主觀意見、客觀證據支持等，針對學生在學習過程中實施「省察（反思）、協助」等指導，都必須審慎評估施行之。當臺灣的大學教育尚且未能建立完善的「教育歷程」機制，本是大力改革首要，卻轉而妄求「大部分尚未形成自立學習能力」的高中以下學生建立學習歷程並據與升學聯結，何嘗不是一件「驚心動魄」的教育魔毯事件。教育部已經走錯學生自主學習建立學習歷程進入社會的第一步。走錯的第二步，就是未培育學生自立學習能力即跳空彩繪學習歷程並逕與升學「聯結綁定」成為「另類升學魔咒」。在升學競爭中，學習歷程作為「評鑑學習考試無法測量優秀能力的學生」是具有正面意義的。但是，教育部官員既然主張「學習歷程就是讓孩子去探索興趣，才能看出你熱愛什麼、興趣在哪」，卻又強行聯結綁定探索興趣、熱愛的學習歷程與「升學」的深度聯結，導致多多偏差現象叢生，成為高中以下教育階段家長及學生的「茫然噩夢」。108課綱古文爭議吵翻天、素養內涵多彩如虹、課綱內容挨批亂象叢生。直接掛鉤升學的高中生學習歷程檔案，儘管原始美意在於鼓吹多元學習風氣，卻無視現實升學颶風，早早就讓訪間美化學習歷程的廣告商品琳瑯滿目，學習歷程變成「升學戰力」，就像地緣政治般地靠錢砸出「競賽軍備」。高中生升學首在戰備優勢，學習歷程精美檔案呈現真實面貌或是矯飾美化，教育團體及社會各界等都存在著問號。學習歷程跟升學就是「聯結綁定」，毋庸質疑的現實。學生家長為了追隨「教育部的美意思維」取得升學優勢，必須不斷地加工美化，補習強化、參加AI建構學習歷程研習營等製作學習歷程；至於請人代理製作等額外雇傭美工，不僅僅是一場類軍備競賽，甚至已淪為「鍍金競賽」的教育階級場景。學習歷程發展竟成成升學工具，反映的是學生、家長的壓力，更是社會病態。衡諸聯結學習歷程與升學的綁定功力，「臺灣NO.1」。教育本質上，學生的學習歷程應該是教師鼓勵及促進學生改善學習的評價，大辣辣地作為「升學評估」殺手鐧之一，真是匪夷所思。民意代表問卷調查結果顯示「8成以上的學生認為完成學習歷程非常困難，也幾乎沒有任何幫助」，那又如何？教育部一句「滾動式修正」就「輕鬆完全解決問題」！原本學習歷程的善意，卻淪落為掛勾升學制度的深淵。教育部「一份調查」，就美化學習歷程，直接媲美教育網紅名嘴！即如「學習歷程代做一套20萬元？」的傳聞，作為教育部長的竟也能展現不思導正機制不正視問題所在的斬責斷任，一句「查到取消入學資格」的鴕鳥魄力也讓人耳目一新！觀之學習歷程檔案是學生適性學習軌跡，可協助釐清生涯定向，不是只有作為升學用。每年均辦理學習歷程檔案經驗交流論壇、分享會、說明會等，持續蒐集意見並適時精進政策措施等教育部立論，顯然教育部「不是普通的了解問題所在」。針對許多學生擔心耗費諸多心力製作的學習歷程檔案，若沒有符應大學升學所需，心血結晶將會化烏有等憂心，許多教育單位都會溫馨邀集大學教授現場指導辦理「學習歷程檔案實作工作坊」等，帶領學生認識準備方向，以提升學生自信心。顯見教育單位對學習歷程與升學息息相關的深刻認知。結論是，教育部不翻轉，教育翻轉不了。呼籲教育部切忌營造人的養成教育淪為商品化的教育環境。當學習歷程製作履歷表，成為「履歷商品」，就像擺列商品櫥窗隨著大學社會等人生商品販售，實為教育終極悲哀。教育官員鼓吹學生平常就順手收藏素材、善用各大學線上課程資源，自主學習，讓教授從學習歷程看到的能力，就能凸顯自己，「這攏免錢啊」，話說的真好，餅畫的真大。學習應是無界，「免費的都是最貴的」。請教育官員及相關人員想像「一個高中生說我要去OOO當志工，因為這會給我在大學入學考試中帶來優勢」的畫面(或許是少數)。當官員滔滔不絕於學習歷程是為了讓學生摸索興趣，清楚自己要什麼，有呈現自己價值的能力，能展現與眾不同的獨特性時，請深思嚴肅認識，真實教育現場存在的「要獲得高評鑑而表現出的獨特性是極度從屬的，與本來意義上的獨特性相去甚遠」的可能性是不容忽視的。疑惑的原點，為何教育課綱就是要濃濃的升學思維？學習歷程就一定要聯結綁定升學呢？臺灣沒有升學壓力，那將會是一個甚麼樣國度?

近數年來科技日新月異，再加上新冠疫情影響，不同於傳統課堂教學的新興教育風格趨於多元。一般所謂傳統教學，就是教師依據教學進度教導教課知識及學生複習完成作業，再進行成效評鑑；儘管具有簡單便捷、經濟省時、應付考試等優點；同時也衍生學生學習效率低、缺乏思辨能力、學習動機不高、缺乏探索態度等缺點。美麗國度所掀起培養思維及表達能力兼容並蓄的所謂「翻轉教育（翻轉教室；Flipped Classroom）」受到重視形成新教育時尚，引發全球一陣風潮。依據維基百科資料，翻轉教育相關理念早於1990年代即被提出，許多學者及教育機更嘗試著各種不同方式的翻轉教育。美國存在著一群實踐翻轉教育教師所組成的SNS組織「翻轉學習網（Flipped Learning Network）」也是推廣動力，大多偏重於大學教育翻轉。直到2007年美國科羅拉多州洛磯山林地公園高中(Woodland Park High School)2位化學老師貝格曼（Jonathan Bergmann）與山森（Aaron Sams）為解決學生缺課問題並進行補救教學採取錄製教學影片上傳至Youtube等，讓學生事前上網線上自學，配合課堂教學及學生深入討論的互動完成學習流程，確立翻轉「傳統性教室講課，回家完成作業」的教育學習流程。日本於2012年左右公開實踐翻轉教育方法，稱為「反轉教育」；其有效性引起社會關注，企業作為新職員培訓課程亦有所見。臺灣自然不落人後，2013年隨之興起投入的「BTS」、「學思達」等翻轉教育教學方式也成為一股新興教育時尚。依據翻轉教育內涵，具備「透過視訊教材提前學習內容」、「教室教學及學生相互討論」及「複習作業」等3機制，提高學生學習效率，提升探索問題及解決問題的能力。國內外相關教學研究似可證實學生可依學習程度自我掌控進度、勇於呈現自我及肯定自我表現等「理想性預期效果」；特別是在數位科技配備普及廣泛使用，線上（遠距）教學做為教育重要手段之一的今日，翻轉教育存在著實務應用的理想空間。儘管翻轉教育學習機制具有「容易掌握學生理解程度」、「可以提供適合學生的學習內容」等優勢而產生「提高學習效率」、「培養解決問題能力」及「促使相互教學自助學習」等正面效益；相對地，在教育資源、結構等差異性環境下，必須審慎思考真要翻轉的教育課題及挑戰：一、足夠翻轉教育師資的養成「沒有老師，如何翻轉」？簡單說，沒有足夠專業老師，翻轉教育成為空話。推動翻轉教育，首當其衝的就是教師負擔增多。即使在都市或非偏鄉、離島地區，翻轉教育如火如荼燎原，翻轉名師引領一群又一群資源夠具專業的教師義無反顧地翻轉著教育，只是再掀起一次「城鄉差距」運動而已！創建高品質事前學習內容是翻轉教育成敗關鍵，其核心就是「專業師資」。面對「難以掌握學生自學時間」、「確保學生學習動力（動機）」等無形挑戰，甚至說服家長防止使用平板電腦而導致學生視力影響等，均是老師無可避免的重擔。要翻轉教育之前，未能養成足夠專業教師，「熱情教師」只能獲得敬佩，無法翻轉。二、學生的心理建設及指導翻轉教育是一門需要專業性建構的教育課程建設。教師首要建設，就是讓學生（含家長）了解為準備學習課程（線上教材）的重要性、讓學生確立準備應有時間及負擔等，更要協助學生確認問題鞏固學習及認識問題。翻轉教育的課堂指導，教師必須掌握「團體指導（小組討論）」及個別指導等功能及差異性。團體指導重點在指導學生「養成事前準備習慣」，否則無法參與團體討論；個別指導則是啟發學生發揮創造力比事前準備更重要。熱情於翻轉教育的教師，準備好了嗎！三、確保學生學習時間及提升學習動機事前準備課程需要教師與學⽣取得共識才得以確保翻轉教育的進行。為達到提升教學效率目的，學⽣整體學習流程時間將從學校課堂教學前後延伸到事前準學習至放學後學習活動。數位學習科技普及下，現代學⽣平日生活已可大量吸收資訊，某種意義而言，翻轉教育把學習時間分⺟變⼤，本質上實已無法明確評估學習效率。儘管美國等研究證實翻轉教育可提高學習動機；但是卻無法明確翻轉教育是形成學習動機的機制。學生自主學習態度是影響學習時間及學習動機的重要因素。確保「觀看事前學習內容影片」等時間實不足以形成學習動機。培養事前自主學習習慣及強化教學過程互動討論及實作樂趣等，配合運用學校ICT環境等，或是檢視翻轉教育本質的好時機。四、建構自我學習步調翻轉教育精神在於學生建構自我步調學習，無須拘泥課堂其他學生共同的步調學習。就成長學習發展階段而言，大學教育應已屬「獨立學習階段」，存在依據自我學習步調的可能性。美國無升學壓力下產生的翻轉教育自我學習步調思維硬套升學掛帥教學的臺灣高中⼩學教育，「建構自我學習步調」就是一大疑問。教育理念的偉⼤，都必須根據現實解構。好高騖遠本無用，高等教育創新教育的發展中，應用翻轉教育建構自我學習實為務實急務。中小學階段（特別是低年級）的翻轉教育熱銷，簡直就是「超級難消費」，徒增學生家長的「不可能負擔」。可預見的，「翻轉教育」的概念能量將持續擴⼤。老師營造最適合「以學生為中⼼」的翻轉課堂教育學習風貌，若只是學期中⼀次嘗鮮翻轉，將只是「一次翻轉」的教育。另一個基本思維，就是推動者必須認知到一個事實，美國高中2位理科教師實施的翻轉教育，其實是一個「為解決學生缺課問題並進行補救教學」所採取的一個教學措施；其本質的核心是聚焦於解決「學⽣為什麼缺課」，⽽不是「如何防⽌學⽣缺課」。因此，翻轉教育的價值存在，不是解決升學壓力衍生的教育信仰，將之大辣辣地套用在升學掛帥環境的教育體制上，差異性何其巨大！綜上，翻轉教育模式取決於學⽣適應新學習的能⼒。值得深思的是，翻轉教育的本質，與其說是⼀種顛覆傳統教學⽅式的新興教學法，莫如說是運用科技再度強化「深受升學主義歪曲」卻一直以來均存在的「課前預習」、「課堂教學」及「課後複習」等傳統且有效的3步驟學習方法。隨著時代演變及科技發展，學生掌握自主多元學習，也鼓起越來越多翻轉教育的風潮。教育工作者不可遺忘的是，學習教育依然是「預習•學習•複習」等傳統基本學習功夫。在科技資訊發展下，現代教育要能達到堅實學習效果，穩紮基本學習功夫，再結合有效運用ICT（ Information and Communications Technology），即足以克其功。儘管「翻轉教育」新興時尚概念匯集串聯翻轉教室、學習共同體、創新教學及主動學習等相關概念，導正學生作為「學習主體性」養成基本學習方法才是教育的根源。學生缺乏基本學習功夫，再多的「翻轉」口號，教育癥結依然一直存在，教育何來翻轉！教育信仰持香跟拜，盡顯「臺灣式教育」無主失魂的窘境。520新政已至，任期最久紀錄的部長歷史自有評價，教團評為「一錯三拖六沒有」是一個事實；金玉堆砌數字，拜拜營造人潮的國際教育，閃耀煙火後終須面對漆黑靜虛夜空。畢竟，最近10年來「翻轉」出來的是持續累積的教育沉痾。教育的翻轉或將乘勢再起，卻也不是全國教育大大會議即可「翻轉」。當前臺灣教育最優先的不是翻轉大餅，是「翻轉教育部」。多元課綱及學習歷程等盡是累壞教師及學生身心的高尚教育概念及理念，終究無法改變當前實際臺灣教育。「升學制度」沒有360度翻轉，臺灣教育看不見未來。「升學不翻」及「教育不轉」的臺灣教育陷於噩夢輪迴。教育可以改變一個國家未來，臺灣教育真要翻轉的是甚麼價值?

在高等教育國際化的國際競爭潮流中，大學國際化不再是口號，而是持續性挑戰；「國際大學」指基於國際角度發展國際綜合教育作為目標核心的大學。亞洲國家中，日本約有近30所國際大學，尚無「國立」的國際大學，另多數大學設有國際學院、國際社會學院、國際教養學院或國際商學系等。臺灣有唯一的「國立」暨南國際大學（暨大），另有大學設有國際相關各種學院。然而，在教育國際化潮流中，「國際大學」與「大學國際化」應有不同的定位及發展。大學的國際化核心策略就是各大學策定推廣國際教育及強化國際教育合作。其次，就是針對核心策略，設定數值目標及具體方針等，據以提昇國際競爭力，推動國際化方向。現階段推動大學國際化相關策略主要如下：一、強化單一專業領域國際化：大學設置單一國際相關領域或跨領域等學院或國際科技及管理、經營、跨領域等學系，藉以推動提升大學的國際化政策。二、充實多元英語授課型態：隨著全球化發展，推動多元型態的英語課程逐漸成為各國大學的重要國際化教育環境，更是非英語國家招收國際學生的重要一環。三、持續擴大聘用外國學者及海外經驗專業人士等師資：大學積極聘用外國學者，有助提升國際教育合作及研究品質，同時增進整體國際性，進而提升學生英語能力。大學針對外國學者等採取「彈性薪資」或「海外公開招聘」等措施，勢必將成為大學國際化的重要助力。四、推展組織性且持續性國際教育合作活動：大學經由國際教育合作，雙向推動雙學位 (Double Degree)、雙聯學位 (Joint Dual-degree) 、國際間大學聯盟、海外研修體驗等多元國際交流，促使交流學生獲得自我成長及學習，大學亦能持續性確保國際交流品質。大學積極參與國際教育組織、相互結盟等提升大學國際化交流活動。國際大學的核心價值就是「培育全球化人才」，必須是一個學習全球化政經社會等專業知識及技能，進而能夠深度理解差異文化、培養人間同理心的教育場所。相對於一般大學的國際化策略，國際大學需要強韌有勁的明確策略，追求創造讓學生「選校選系」的特色，同時也要有「選擇國際教育志向學生」的本質。一、建構國際校園學習環境：國際大學必須是匯聚各國人才均可處身「同一校園」，培育跨國境及跨領域多元人才的教育環境。國際大學確保國際意識行政經營及校園環境是優先要務；唯有「學術」與「行政」形成相輔共識機制，才得以因應全球化趨勢，展現提升學生國際學習意識及培育高度國際風采素質人才的「真功夫」。二、實現國際實用性教育品質：教育部依發展階段廣邀大學國際化實務人員、國際教育及產官等專業人士籌組「國際大學國際教育課程展委員會（暫稱）」，確保國際教育品質，實現國際實用性教育目標。國際大學必須率先士卒，積極從事國際相關領域的實地研究，獲得實務性解決國際性問題的技能，進而引領各大學推動國際化政策，確保接軌國際。三、營造全球化人脈網絡：在「同一校園」環境教育，配合「準全宿舍制」的24小時生活條件，將可期待形成「全球化人聯網（人際聯結網絡）」的永續可能性，也是國際大學發展的重要資產。從入學前即應開始計畫性實施「1對1指導型生涯職歷制度」機制，透過「同一校園」的聯結情誼，更能確保畢業就業聯結生涯，充實活躍於世界校友生涯職歷聯網系統。四、廣聘國際知名學者及強化多語言授課：這是推展國際教育合作及提升學生國際競爭力最基本的一環。現階段提升英語能力顯然是優先課題，然多語言教育課程將是國際大學的未來挑戰。國際大學要與世界接軌，推動「純英語授課學位」的教育課程，將是直接聯結海外國際學生的新管道。五、徹底實施海外研學體驗：基於國際大學培育全球化人才的觀點，學生海外研學體驗是基本元素。美日大學已多有「畢業前進行海外教育及研學」的學習義務。協助學生選擇國際留學交流大學海外研學體驗的傳統性，再精進創新為國際交流關係大學間主動規劃教育課程提供研學學生的體驗成長，是國際大學必須面對的一大考驗。六、務實貢獻社會責任：主導推動區域（社會）合作計畫、擴充學生產學合作及實習機會等融合區域措施，是國際大學肩負的任務，更是社會責任的體現。再者，國際大學必須積極擴展與國際相關團體、在地區域企業等合作關係，大方提供活動場所及國際性相關資訊等，多元參與區域發展活動，強化社會影響力。辦理各種國際性活動，應該積極開放於區域，廣邀各大學及國際學生、區域產業、高中小學生等參與，鞏固「國際大學」形象。七、投資海外教育：國際大學設置海外校園基地（含統合）、師資的國際講學派遣及提供多元化獎學金等海外教育投資，可謂是「國際派大學」的必然條件，更是吸引國際學生留學的關鍵條件。主動結合國際機構資源推展各項國際教育研討展覽活動、爭取辦理國家重要國際發展專案活動等，都是重要營造國際校園的海外投資。在全球化國際教育激烈競爭環境中，國際大學必須堅持有別於一般綜合大學的發展國際教育精神及核心，秉持自主獨立、宏達經營及專業型態學校（professional school ）的定位，發展培育具備跨學際性專業學識、高度國際專業性及實務性等全球化人才的教育願景。暨大在84年以「對國家社會未來發展的需求，培養具國際觀的高級人才」為目標，冠上「國際」的國立大學正式建校。多樣化生態公園環境的校園景觀、水沙連融合山水間的自然景觀、霧社、日月潭、合歡山等環繞的自然資源，構成優雅的教育環境。111年版永續報告書，楬櫫學校治理、永續環境、社會責任等「永續發展目標」（Sustainable Development Goals, SDGs）三大推動面向；國際大學應有的國際展望卻相對淡薄。觀之近鄰日本的「國際大學」，第1所公立大學且具濃厚國際大學色彩的（單科）國際養大學（AIU； Akita International University：秋田市），所有學生在學期間有必須1年海外留學義務，國際學生與日本學生比例為1比3，約有88%學生居住在校園。再如立命館亞洲太平洋大學（APU；Ritsumeikan Asia Pacific University；別府市），採取日本語及英語的「雙語教育」（學生可學習中文、韓語、馬來語/印尼語、越南語、泰語和西班牙語等6種語言），日本學生與國際學生（100多個國家）約1比1生活在多元「同一校園」教育環境，每年25%的日本學生參與出國研學計畫。暨大作為「國立」的國際大學，在「國際教育風貌」及「國際校園環境」等「國際色彩」似乎是明顯不足。回顧暨大約30年的發展軌跡，似乎尚不足以確立國際大學基本定位，亦無明確國際發展願景，未來發展更是一條漫長的坎坷道路。教育部面對暨大建校目標，展現推動國際大學專業化的優先政策，就是賦予暨大有別於一般綜合大學的「國際教育定位」，全力扶植達成國際教育發展願景。首先，就是「編列國際大學專案預算」，投資暨大的實質性國際教育發展願景。教育部應該優先評估特設暨大入學專業基準的可行性，確保「高度國際志向」的優秀學生。評估統合諸多國際大學交換「留學獎學金」優先提供暨大名額，提升作為國際大學的吸引力，有助招收高度意願從事國際關係的優秀學生，進而擴展暨大（含國際相關學院等大學）的國際教育影響力，提升與世界國際大學接軌動能。其次，教育部在「大學一般預算」外思考編列資助暨大等扮演國際教育推手單位的「契約政策」經費，期使扮演及發揮牽引整體高教教育國際化的領頭羊角色。在執行層面上，針對暨大等設定嚴謹的「國際教育化項目及指標」，採「3年」等期程契約原則，依階段性「汰舊換新」考核大學推動國際化動態。國際大學具備名符其實的「國際價值定位」，才足以引領整體高教國際化。國際大學的發展不宜類同一般大學，日常校園生活本身就是國際教育交流的場所，「培育全球化人才」及「貢獻全球化公共利益」更是使命所在。

依據教育部「各教育階段學生數預測報告（111～126學年度）」顯示，111學年至126學年各教育階段人數均大減；從114學年起，大一學生數將跌破20萬人，126學年為17.7萬人，平均年減2,900人，嚴重影響大學招生。大學招生名額巧妙「寄存教育部」、「新型國際專班」等，看似一次解決學校缺生、企業缺工之策，實則「頭痛醫頭」，熱衷數量績效等「維量思維」。少子女化鎖鍊不解，終究無助學校教育面對嚴峻少子女化的困局。就家庭、學校及社會基礎性教育的影響而言，少子女化或具有緩和極端競爭的「正面意義」，即大人或幼兒（學童）可獲得更多寬裕時間，營造自我充實、自我實現的生活內涵；相對地卻也減少親族或近鄰同儕等接觸或切磋琢磨機會。再者，小家庭化成員過度接觸，反容易形成過度干涉或保護現象，造成幼兒自立性遲滯、主體性薄弱現象。學校及區域鄰里等集團性活動、交流等較難實施，形成社會教育力淡薄、人際關係疏遠等現象，進而集團意識形成及社會性發展產生障礙等諸多課題。在學校教育上，少子女化影響學校及班級規模縮小、小規模學校及班級、廢校等增加，不可避免地導致學童的活力、學習意願等呈現低落傾向；體驗集團意識的障礙，成為學童集團活力弱薄的開端，往往就是學校教育事件的溫床。在少子女化趨勢下，建構集團教育、生活體驗的學校教育環境，將是教育再興（再生）的轉折課題，必須展現教育革新的創新思維。一、規劃幼兒教育義務化基本上，「義務教育」涵蓋「免試入學」、「免學費」及「強迫入學」等內容。幼兒教育義務化不單純是政策論或經濟論等的課題，是關係3歲至5歲幼兒成長的生涯發展軌跡。提高幼兒的認知能力、提升幼兒的生涯學習等，較其他年齡層教育更具重要性。國家有義務從教育學、醫學、心理學、社會學等綜合科學立場，實證「幼兒教育義務化」的實施可能性。2019年7月4日法國上議院通過義務教育從6歲延伸到3歲的法案，是僅次於匈牙利的世界第2個國家；其目的在於導正貧困地區6歲未滿幼童無法接受幼兒教育的「教育失衡狀態」。我國與日本相類似，幼兒教育採取附加條件的「無償型（補助費用型）幼兒教育」。本質上，提供幼兒教育免學費等減免補助，即不是義務教育。幼兒教育義務化的第一步，必須重新整合定位教保服務機構的教育及保育功能。幼兒教育義務化不是早期實施小學教育，絕對嚴禁「升學教育幼兒化」。幼兒教育義務化的核心，就是保障所有幼兒享有高品質幼兒教育。幼兒教育義務化不是投入資金即能解決，「人才培育」及「組織建構」才是健全制度的建設工程；這是一項「全民運動」，必須舉全國組織推展及投資經費才得以實現的國家命脈工程。二、學校教育的教育再興教育工作者及教育機關團體追求教育再興及提升自我意識是必要條件；教育行政及資源的協助則是重要動能及資源。（一）教育目的及目標伴隨經濟、科技及國際化、資訊化等高度成長發展的今日，也迎接終身學習的時代。少子女化使得學童的生命力、學習意願等低落而陷於「習得無助感現象（Learned helplessness）」漩渦。啟發學童提升自我學習意願、因應社會成長能力、主體性學習能力，進而培育學童充滿活力及生命力，就是「教育轉折」的再興課題。（二）教育內容及方法學校重視學童生活體驗教育計畫的思維轉折是達成學校教育目標的先決條件；納入「習得無助感現象」作為核心議題，著重於自然、社會、勞動、人際關係等多元化體驗學習，掌握學科及學科外的教育內容，營造一個全學習領域的教育活動。學童是活力學習主體，在教育過程中，教育工作者必須認同學童的多樣化特性。落實實施與學童成長相關的學科內容及教材等，特別在同儕團體學習環境中，啟發學童的創造性及感性，強調聯帶感及共存共生連結觀點的教育方法是關鍵。（三）教育經營經營教育課程攸關學童發展自我特性及學習成長的成敗。教育工作者本身必需培養蒐集理解學童相關教育資訊及教育活動等經營能力。少子女化導致每名教育工作者教導學童數量相對減少趨勢下，「重視學童特性成長發展」是一個存在可能且必然堅持的教育經營理念。三、高中大學的教育聯結始於21世紀的少子化浪潮持續進展，其18年後大學入學人口減少的「2018關卡」是顯可預期的事實；然高教機制無動於衷，終使迫於形勢的「輔導退場」淪為高教政策剪刀手。協助大學穩定獲得高學習意願學生，促使高中提升學生學習品質及確保學生升學意願，高中大學（高大）教育聯結是一個必要政策。少子化趨勢下，「人人大學時代」即將到來，活化高大教育學習鏈，厚植高大培育人才聯結，確保大學教育整體品質就是絕對課題（參閱https://newtalk.tw/citizen/view/60574）。四、高教體制結構性改革大學培育人才及研究品質等核心價值，確立短中長期國家高教發展計畫（藍圖）是首要急務。改革不應該只是計畫，是持續需求的改變；責任不應該是口號，是持續改革的行動（參閱https://newtalk.tw/citizen/view/60291及https://newtalk.tw/citizen/view/60723）。（一）大學體制改革首要在重新明確定位國立大學之專業機能類型，輔助促成私立大學營造多元特色教育，整體高教才得以永續健全經營，足以因應全球化趨勢的發展及挑戰。高教挑戰少子女化及國際化等潮流，大學多角度分工型態及轉折定位極具關鍵性。大學機能分工、國立大學法人化、私立大學公立化等定位，跨越大學架構的大學聯統可能性，乃至於大學規模、專業領域、教育機能等應有型態，都是高教體制因應培育人才及需求等改革的必要手段。「大學一窩瘋政策」不是高教多元發展的本質。（二）產業大學聯結社會責任大學聯結區域產業等建構社會責任的時刻已經來臨。依據各區域（社會）大學配置、入學及畢業人數等推估區域就業需求等具體客觀數據，建構「區域產業大學聯盟（區域產學聯盟）」，策定區域產學平臺及發展是急切課題。重點不限於扶助大學招生不足及經營困難等救助措施，更需專注推估各區域大學升學率、升學(畢業)人數等趨勢需求，共同培育發展產學所需人才。（三）大學經營改革少子女化的「全球化趨勢」下，各國大學的「互搶國際學生」戲碼皆然。「穩健務實經營」才是正道；各式煙火式「專班」，突顯「維量不維質」的「彩虹幻影」。大學消彌大學與入學者間資訊失衡性是經營健全教育市場第一步。大膽預測在少子女化侵襲下，10年後的大學學生來源，將是「18歲學生」、「國際學生」及「社會人士」等三分天下之勢；教育機關應該有此前瞻認知，展現氣度毅然射出強化高大教育聯結、正道招收國際學生及廣拓社會人士等確保多樣化學生的「經營3支箭」。進而廣開充實回流教育環境等教育課程、統合區域產學聯盟確保大學畢業生「當地就業化」等永續經營策略。少子女化已經是直接影響國家發展的國安問題。在多元選舉運動，「少子女化」、「教育」等議題盡是讓人興奮的「補助」、「免費」、「津貼」等「鈔票自己印」加碼再加碼政見，彩繪出「錢從天上掉下來」的彩虹政策，終成為勝選者的「口號」，淪為敗選者的「幻想」。教育部應該扮演「教育頭腦」的司令塔角色，規劃策略布局，無須搶追「多管家」的鎂光燈。揚棄沒有提升臺灣實質內涵的升學競爭教育體制，拋棄無法彰顯臺灣特質風貌的虛幻華麗維量績效。唯有認識教育真實，教育才得發展為國家生存的「軟底力」。新氣象新挑戰，教育部的「少子女化國家教育藍圖（發展計畫）」是第一要務。

青年學生出國留學是改變自己，是實現夢想的一個機會；能獲得國家公費留學，則是一種榮譽。清朝（1872年）起，政府公費留學就是學習外國科技及培育人才，旨期公費留學生（公費生）學成後回國服務，建設國家發展的重要政策。政府遷臺後，民國44年起在臺辦理公費留學，主要目的在培育「國家亟需」、「國內無法或難以育成」及「選送赴特別地區」等優秀人才。因應國家不同階段發展建設需要，教育部幾經變動的公費留學制度，在為國育才上有著象徵意義，而公費生對國家發展及社會建設亦確有貢獻。然而，在時代時空劇烈變遷下，臺灣社會及高等教育發展迅速，自可培養高學位人才，經濟成長使得有能力自費出國留學日益趨多，反導致人才供過於求的產業窘境。再者，公私機構大多訂有選派在職人員出國進修計畫，政府花費龐大稅金公帑的公費留學制度早已出現徹底興革的議論。事實上，約30年前中央研究院前院長吳大猷博士認為臺灣經濟成長迅速，人民收入普遍提高且已有能力自費出國留學，即曾建議政府取消公費留學制度，將其相關經費充實大學及研究所設備等之用，進而提升國家級研究水準。每年數萬名「非公費生」的自費留學生（自費生）在海外拼鬥後返國參與國家發展社會建設的整體貢獻度，較之公費生不遑多讓亦是不可否認的事實。公費留學制度立意良善，經由考試公平競爭，開啟缺乏經濟背景者多一個選擇朝上發展的機會。然最近10年公費留考錄取人數在100名至140名間，報考人數則從101年的1011人驟降到102年的649人，再從108年的593人減少到112年的353人，猶見教育部依然著墨歸咎於「少子女化」等細微枝節，未能深究提振之策。再者，教育部編列公費生平均每名每年高達新臺幣百萬以上合計數億經費，其運用是否確實達到培育人才效益、公費生「楚材晉用」現象是否符合國家發展目的等疑義爭議，則是見仁見智。長期以來，教育部有關公費留學培育人才效益評估闕如，留學教育政策、執行機制等缺乏長遠一貫性，汲汲追求短期數字績效，使得留學教育成為一種「溫存的無異常腫瘤」。多年前，公費生學成後滯留海外引發議論，教育部基於這些公費生日後仍可成為海外學術權威或意見領袖等對臺灣一樣有貢獻等「非現實性天真」觀點，採緩和公費生國外留學畢業經過申請，符合規定（任職世界百大等等）最高可達15年延長返國服務期間的政策。依據常理判斷，果真有公費生在國外服務15年後（多已成家立業可能性高）舉家或單身回國服務其事，誠然是幸；然教育部有否掌握其可能性，思考屆時未依規返國服務該當處置等議題。面對國際移動時代，教育部應該揚棄「公費留學」為主軸績效的巢臼思維，敞開心胸秉持創新思維，回歸符合國家育才需求的留學教育政策內涵，開創「留學最大培育人才效益」及「發展國家育才過程中政府應有角色」等2大核心，作為21世紀臺灣培育人才的重要指標。綜觀先進國家留學改革的國際趨勢，教育部應有規劃留學（含公費生）為國育才在於留才（返國服務）或流才（滯留國外）的遠識；因為政府的責任在確保運用人民稅金達成實質國益。一、力行公費留學獎學金制度現階段教育部有「公費留學考試」、「留學獎學金甄試」、「教育部與世界百大合作設置獎學金甄選」、「尖端科技人才培育獎學金甄試」、「海外培訓精英計畫」、「專案擴增留學計畫」等琳瑯滿目鼓勵留學。改革契機在於教育部實應毅然廢止公費留學制度，統合各類計畫獎學金及相關留學計畫（如國科會「千里馬計畫」等）設置「公費留學獎學金（公費留獎）計畫」，以「畢業青年（含畢業生、一定年齡青年等）」及「在學生」為對象提供優惠出國公費留獎，培育國家社會所需多元人才；同時更應該迅速納入國際學生招收事宜等籌設專責作業執行機構，教育部專責於政策制定。公費留獎之實效運用，以資助更多青年學生出國留學，期達成「普及留學」之時代需求及提升國家育才能量的最高目標。屬國家特定需求公費留獎項目外，無需過度限制學生的選擇性。其最大優點，一是沒有償還的困擾，二是無硬性規定返國服務必要性，可以讓學生盡情學習，激發學生多元才學表現。最關鍵的動力，就是成為激發公費留獎學生在留學期間，產生自我升學需求，並能「自我覺悟」奮勉提升自我競爭力，積極爭取各國獎助學金的起爆劑。云云世界諸國留學生無不自我勉力勤學爭取獎學金，身為公費留獎學生的「優秀學生」，更應該展現自我成長的國際競爭力。近鄰日本鼓勵日本學生出國留學獎學金的「飛躍世界﹡日本留學」，韓國也逐漸減少政府公費留考名額，導引民間獎學基金會推動國外留學制度，而新加坡政府留學獎學金則相當多元等都是值得參考。二、設置產學留學獎助金基金政府與企業共資設置「產學留學獎助金基金（產學留獎基金）」，或將是產學合作超前布署的必然新趨勢。首要，政府結合產學業界共資，提供更多技職專業青年學生出國留學，開拓國際視野提升技能。日本的「飛躍世界﹡日本留學」本是一個日本文部科學省（教育科學部）呼籲日本產業界出資成立鼓勵日本學生出國留學的實例。其次，學界培育人才及產業需求人才的相輔聯結。教育部應該進一步媒合協助企業建構「認養產學留獎基金學生」，提供留學期間生活津貼等，促其學成回國歸屬企業（就業基地）。教育部「大利放送」砸52億的「促進國際生來臺及留臺實施計畫」，其運作執行模式實更應該優先加倍套用於「出國留學臺灣學生」。媒合企業與學生達成「認養機制」，既可保障留學生返國順利就業，且可一定程度緩和產業空洞化及企業缺工現象；當然也完全消除現今形式審查公費生延長返國服務等行政消耗。三、留學貸款制度配合薪資償還機制現行公費留學制度存在著名額有限、學門與科目無法即時配合國家需要、未能學習原有學門科目者、因志趣變更學門者、因學力不足而中途輟學者及因返國就業不合而滯留國外等諸多問題，教育部只是放寬原則一味「變通因應」，無益根本解決。執行公費留獎及產學留獎基金等制度之際，學生確有經濟所困而影響提升自我留學規劃者，有關部門或民間機構等宜大幅度提供無息或低利留學貸款，以助完成學業；同時，其償還措施應該嚴謹採行「畢業後就業所得薪資連動制」，而非消極性延長償還貸款期間。貸款薪資連動制將可大大減輕學生經濟壓力，有助學生就業發揮所學回饋社會，確保學生產業雙方權益。四、強化培養高度人才在職留學研修制度公費留獎及產學留獎基金之深遠意義，在於建構永續培育「國家發展需要」等高度人才功能。公費留獎以補助具備基礎知能學生出國學習專門知能，吸收他國經驗及提升自我專業；教育機構及民間企業等應該建構良好環境接納「學成返國高度人才」的最終目標。依此基礎，企業應該積極運用產學留獎之同時，強化「在職留學進修增加專業知能」，則是建設國家及培育人才不可或缺，更是產業永續發展的必要措施。教育部112年度公費留學考試筆試成績單於11月10日寄發，12月2日、3日舉行面試，擇期發布錄取名單。公費留學畢竟只是經濟性支持，自我努力提升國際競爭力是必要條件，不宜抱持「公費一試」仰賴獎金的心態。政府的就業輔導及社會資源網絡等則是必要措施。必須強調的是，拿著「國家公費」出國留學為自我生涯努力的學生，秉持「學成後回饋臺灣」的心理建設至為關鍵；「發揮才學」及「為國服務」的情操，實為教育部公費留學取捨學生的首要因素。在臺實施近70年的公費留學制度，教育部邀集社會賢達、專業人士、相關機關等共同參與研商，規劃長遠及全盤留學教育政策的關鍵時刻已在當前。

就國家健全發展而言，建構培育人才關鍵政策，形成「培育本國人才及招攬國際人力」的國民共識是優先課題。基此理念，在厚植國力層面上，政府最高責任是優先培育優秀國民，輔以招攬國際優秀人才則是無庸置疑的原則。進入21世紀的國際移動潮流中，招收國際學生競爭化儼然成為「另類世界大戰」。日本、韓國、中國大陸、馬來西亞及新加坡等均積極以作為「亞洲教育中心（Education Hub）」為目標招收國際學生；臺灣也不例外。今後，招收國際學生將更激烈，大學高度教育品質及充實招生機制等是吸引國際學生的基本條件。日本文部科學省（文科省；教育科學部）於2023年8月29日策定推動「世界Ⅹ學習計畫」，追求實現日本永續性成長目標(參閱出國留學是自我投資也是改變的機會；https://newtalk.tw/citizen/view/60935)，更從2024年開始推動「大規模教育全球化計畫」，強化支援日本大學於海外開設分校及校園等輸出「日本型教育」，提高日本大學的國際地位，扮演招收國際學生的功能；例如日本國立筑波大學於2024年秋季將在馬來西亞開設大學校園。教育部96年2月8日啟動大學赴海外設立「臺灣教育中心」，108年推動「三心整合計畫（整合臺灣教育中心、區域文化及產業中心等計畫，由駐外教育機構協助招收國際學生及拓展華語文教育等）」，加速招收新南向等國際學生。112年9月再端「促進國際生來臺及留臺實施計畫」，宣示砸52億元投入學士雙聯專班等4類新型專班，以STEM等優先領域，大學企業共同赴「海外基地」甄選優秀學生．由國發基金提供2年學雜費全免等產學獎助金，企業提供每月1萬元生活津貼，畢業後學生應該留臺工作2年。培育國民的國際素養（國際對應能力；Global Competency）是國家成長發展及提升國家競爭力的核心，同時招收國際學生及人才達成國際頭腦循環效益也是不可或缺的條件。在國際化競爭的時代，樂見政府鼓勵國際學生來臺留學及留臺就業。基本上，教育部該計畫在獎助上確實「大方給利」，或對新南向國家學生有某程度吸引力，然歐美學生則有待觀察。再者，計畫中新擺設「海外基地」招募國際學生，似未顯三心整合計畫效益及延續性角色。至於119年招收國際生累計逾32萬人及21萬人投入臺灣就業市場等套餐，除有壓縮國內青年就業機會之疑慮，恐非教育部「依照產業需求，擴大人才招募策略」可一語帶過。就整個計畫內涵及目標而言，以招生及學習作為流程，實質上與其說是國際產學教育政策，莫如說是一個「勞動政策」。在招生過程及就業現況、未來可能性衝擊等攸關青年就業權益應有務實評估，而非結算一個「期待式亮麗數字」，似宜再釐清以確保效益。一、招收新型專班的角色及機能等宜有明確定位教育部指出，大學端「事先和企業談好願意提供每月1萬元生活津貼」才得招生，又即使「專班學生沒到該公司就職，不該追回生活津貼，而大學就是要善盡職涯輔導功能，協助學生在臺灣找到工作」，似乎扮演著在辦公室核發經費補助公文及發號司令等角色，視大學為績效兌獎機。招收學生是大學的職責，本應主動出擊，非被動式等待經費補助「執行教育部政策」。臺科大與奇鼎科技、信創營造、訊凱國際及臺積電等印尼越南產學獎學金計畫就是最佳實例。教育部及大學均應該各扮演明確角色及具體機能。二、確保國際學生的「優秀品質」該計畫等同「公費臺灣留學就業」，甚至優於臺灣當地學生「五專展翅計畫」條件，確保所謂「優秀國際學生」的品質基準、達成臺灣學生高教4年同等程度、就業所需華語能力、專班師資專業性等明確基準，不應該是「再討論的問題」。確保投資關鍵性的有助臺灣產業缺工效益不能數字口號化。三、追求計畫的落實執行基於「獎助金、生活津貼及企業就業」等「3包」條件，教育部宣示的「不留臺追討獎學金」原則下，應該強調「追討方式採嚴謹運用（稅金）及設定策略性規範」的嚴正態度及組成「國家追討隊」嚴正執行；不宜再讓大學奔波「追討」的硬角色。至於「最後學生沒到該公司就職」，應該依據學校、企業、學生三方合約內容，教育部似無「先決」不該追回生活津貼的立場。再者，因應學生適應不良或重大變故等狀況，宜有轉系、轉職及提前回國等配套措施。招收國際學生的關鍵在大學精進高教品質的「基本功（基建）」，舉凡教育展、說明會等多采創意行銷都是錦上添花；過度拘泥數值目標，以「資源包攬」堆砌彩妝的滿足數字，都不切實際。高教主軸的基本功才足以策略性永續經營國際學生及確保留臺就業。一、系統性蒐集解析國際學生需求及策略性行銷揚棄有限資源下好高騖遠以「全世界」為目標的「蛇吞象」及「亂槍打鳥」假象，「集資行銷」招收國際學生才是永續生存之道；象徵性倡議就像曇花無法取代永續經營。結合大學、專責機關(團隊)、駐外館處等，力行(一)系統性蒐集解析各區域國家學生出國留學需求；(二)設定具成長性、規模度等「重點教育領域」及「重點國家區域」，預估今後最大目標的策略性行銷新市場（國家地區）；(三)集中臺灣高教資源及強項等早期拓展新市場招收國際學生。二、大學招收國際學生的基本功夫在國際教育化潮流下，大學優先確保高品質教育之同時，必須確保(一)廣設英語課程(教學)，評估「以外國語取得學位的可行性」，這是招收歐美等國家學生的重要誘因；(二)採多元靈活的教學型態，具體融入研討式、團體工作式及發表式等互動教學型態，避免傳統式課堂講述教學；(三)提供國際學生宿舍，安心體驗臺灣生活的機會，是穩定國際學生(尤其是初期抵臺)的一大誘因。追求英語課程及留臺就業之際，基本上一般臺灣企業就業甄選，華語能力是重要指標；大學強調英語課程優勢之同時，必須避免導致國際學生無法充分學習華語，反而有礙留臺就業的諷刺結果。因此，針對英語課程有留臺就業需求的國際學生，開設學習華語班是必要的功夫。三、統合普及留臺就業資訊及早期啟動就業輔導國際學生留臺就業必須面對「無法適應與母國不同的臺灣就業活動」、「大學尚無法充分提供企業內容、雇用等就業服務需求」及「大部分企業缺乏雇用國際生經驗」等留臺就業資訊及管道尚未成熟的困境。具體上，大學可針對有意願留臺就業國際學生，早期擬訂「臺灣企業就業及生涯規劃」，依據企業內容實施「入學到畢業後」一貫性技職教育及就業輔導機制。大學及企業聯合設計臺灣就業所需技能及華語文教育、產學合作等主軸的應用型教育課程是重要第一步。教育部及大學宜主動扮演(大學)留學生及所在地方區域機關團體、企業協會等組成聯合會之媒介角色，促進企業學生互動及相互理解，營造穩定支援國際學生邁向就業等區域環境，更是穩定留臺留臺就業及創業的動力。再者，教育部應該統合相關機關及企業資源等編訂「國際學生就業及生活輔導指南（暫稱）」，作為大學引導國際學生留臺就業的核心資訊。四、建構「臺灣派力量聯盟」交流平臺透過大學校友會及企業等聯結臺灣留學及留臺就業經驗者交流平臺，特別深化眾多歸國臺灣獎學金留學經驗者等，再結合各地臺灣友好團體等組成「臺灣派力量聯盟」，必然可發揮經驗傳承之效益，更可期「將來的國際學生」更認識臺灣高教及留臺就業資訊。教育是百年大計，必須看到過去更必須看到未來。教育眼界切忌盡是喜觀眼前的「亮麗花朵」，應該審思關懷過往栽培灌溉的「植樹過程」，具備長遠規劃的「國際腦袋」。

21世紀初期「大學社會責任」（University Social Responsiblity；USR）潮流興起，引領世界諸多大學投入大學社會責任，展現大學在教育研究及培育人才外，做為區域智庫角色，擴及結合區域（社會、社區）共同發現及解決問題，達成「大學區域永續連結發展」目標。教育部於106年啟動「人文創作與社會實踐（University Social Responsibility；USR）計畫」，成立「大學社會責任推動中心」，鼓勵各大專院校結合高教深耕計畫實踐社會責任。112年5月公告大學社會責任實踐計畫第3期計畫名單，儘管審查意見惹議，尤其存在「攸關助理生計及場域夥伴的關係」等文化型態，引發未通過大學「自宮」批判論。然大學社會責任實踐已成趨勢，勿庸置疑。2005年日本文部科學省（文科省；教育科學部）中教審（中央教育審議會）諮詢書即將大學社會貢獻定位為「大學第3使命」；2013年推動COC（區域知識據點計畫），啟動「地區×大學協作（協同作業）倡議」，2015年擴大COC+（區域知識據點大學推動地方創生計畫），2020年推展COC+R（建構大學地方創生人才教育課程計畫），更於2022年做為「教育再生策略」的一環，推動「區域活化人才培育計畫（SPARC；Supereminent Program for Activating Regional Collaboration）」。（參閱大學貢獻於培育活化區域人才的社會責任；https://newtalk.tw/citizen/view/60079）日本地方政府及創生主管的總務省（Ministry of Internal Affairs and Communications；相當內政部大部分業務）2010年起規劃推行「區域大學合作計畫（日語「域學連攜事業」）」，旨在大學（師生）等進入區域現場，結合地方政府、住民、機關團體等實施主體，共同解決區域發展問題，達成永續性區域活化及培育人才等社會貢獻目的；主要有針對區域開發資源、實施調查及制定發展計畫、研發推廣品牌及產品、規劃旅遊指南、推廣環保及藝文活動、開設學童課輔、高齡建康及醫護長照實習等計畫。總務省針對「區域大學合作計畫之創造區域活力示範實證計畫（15處據點）」，2013年初期預算經費是日幣2000萬元；2012年度追加預算日幣2億1000萬（15個據點）。大學機能各有定位，以127校提出申請第3期計畫而言，事屬正面意義；然教育部應該再評估臺灣多數大學勞師動眾投入這項競爭型經費補助的必要性及合適性。如果大學只是跟隨風潮攬得經費「沾醬油」或進行「另一個實驗場域」，以「活動」取代「活化區域」的社會責任實踐，對區域或住民而言，或將是另一種導因為果的夢魘。因此，再檢視基本意識的形成是有其必要性。一、大學社會責任實踐應該務實不是勾畫美景112年8月新北市結合雙北六所大專院校的「USR 計畫」北海岸辦理跨校聯合參訪，追求「結合聯合國SDGs，並將大學社會責任落實在全世界每一個角落」願景。教育部2022大學社會責任實踐博覽會高官致詞「USR讓大學師生跨出校園、走進社區，甚至邁向國際化，讓外界看見大學的能量」等語。「大學」及「區域」是大學社會責任實踐2大主體，風光的大學計畫展及活動，猶未落實「在地連結」及「人才培育」區域端的實質參與，流於過度膨脹「硬連結國際化行銷/全世界角落」也只是好高騖遠的美景。大學社會責任實踐不是大學精美報告書及歡樂亮麗活動等，關鍵是務實回歸區域端需求議題，在地連結永續發展的實地作為才是重點。二、大學社會責任計畫必須落實不宜閉門造車USR計畫不是蒐集「國際趨勢」或「研究論文」等閉門造車的產物，也不是發號司令的文書。走出辦公室進入瓦礫屋，進入區域永續執行才是正道。觀之大學USR計畫五花八門，琳瑯滿目；再加上經費結構不穩定等評鑑審查因素，有陷於追求短期性（一次性）、表面性成效，淪為止於社會服務訪視活動等光鮮表象之虞，將難長期永續「在地連結」，遑論「培育人才」。教育部應該展現胸襟主動統合相關主管機關、大學及區域（地方政府）等資源組成團隊，穩定人力及經費，齊思發展模式，依序擷取並長期專注活化區域之「可能永續性項目計畫」才是核心作為。三、大學社會責任成果流於形式潛藏評鑑機制危機多數大學校務中均投入USR計畫爭取經費，不可諱言將潛藏著「教師在教學、研究發表或升等多方壓力」等走馬燈心態之危機。再如2022博覽會展出2期計畫91所大專院校、196個USR計畫團隊等「龐大展現成果」，未見區域端參與在地具體成果；這是教育部評鑑作業不宜忽視的關鍵區塊。USR計畫需要花長時間醞釀，再多的完美成果報告書終究是無助解決區域核心問題，也無法引導在地實質改變。「區域發聲」的本質才是大學社會責任的價值展現。再者，評鑑似宜思考採階段性評鑑機制，諸因素導致持續執行確未符合計畫目標者，取捨決斷是必要的手段。評鑑執行USR 計畫的首要態度，不是追求計畫精美豐富，確實耕耘區域才是必要元素。報載大學教授指出，USR非傳統學術審查，排除計畫主持人使得審查機制猶如一道「死結」。教育部致力穩定性的經費結構等外，宜思考與其仰賴學者專家進行「完美計畫書」的評鑑，莫如傾聽區域住民端針對「實地執行」的心聲評鑑實更具實質效益。四、大學社會責任必須跨出校園進入區域「大學進入區域」是大學社會責任的第一步。獲得教育部經費補助的大學，總是敲鑼打鼓在校園內匯集人員設立精緻的「OO大學社會責任計畫辦公室」等，自建城堡隔離區域。跨出大學校園進入區域建置永續據點（基地/共同辦公室等）及統合實施主體人力執行計畫，應該是最首要課題。大學與區域簽訂合作協議、建構資訊平臺、相關人員成立協議會（策略聯盟）等是必要的機制及措施。推動一項政策，「人力、資訊及財源」3支箭是必要條件；大學社會責任的成果，必須大學端與區域端共同付出努力各自承擔角色，缺一不可。以日本推動SPARC而言，已經著眼思考建立未來5年、10年後區域發展的行政主管部門就是地方政府的觀念；地方政府的參與力量是不可或缺的基石。大學的社會責任就是共創「大學與區域的命運共同體就是區域本身創生」的觀點。區域永續發展必須結合各方力量，「大學」絕對是一個最大量能。這一場長期性挑戰，沒有決心及覺悟，純粹追求風潮或業績考量，終究會因無法承擔區域發展社會責任而遭致「淘汰」，即使是最高學府的「大學」亦應有所自覺。推動大學社會責任實非教育部及大學獨立可竟其功，亦不宜任大學競逐經費補助遊戲。關鍵問題在於「結合各層面資源」，除了審查、撰寫計畫及成果展覽會等，教育部及大學「象牙塔思維」真能協助區域發覺根本問題嗎？徹底解決及永續區域經營嗎？例如區域發展煙火產業，大學的社會責任不是協助施放煙火、招攬觀光人潮等遍地瘋火，而是開啟煙火新生活運用場域，以傳承產業活化區域。教育部的職責在於積極結合各層面資源及力量，支援大學有效協助區域端提出在地實際問題所在，從中擇選組成「永續活化區域」的大學團隊（如組成區域大學聯隊等），提出具體處方箋落實區域永續經營。

出國留學（含遊學）是現今國際社會的移動潮流。就個人而言，經由國際體驗增廣國際理解及見識、提升語學能力等自我能力及可能性，聯結超越國境寬廣人際網絡關係；就國家而言，在國際性競爭環境中，培育國際性通用人才，營造國家社會建設發展及提升品質的力量，進而運用留學人才形成人際網絡可深化相互理解及友好關係，貢獻世界安定及和平。日本文部科學省（文科省；教育科學部）於2023年8月29日基於日本首相諮詢機構「教育未來創造會議」第2次建言（5月4日）及七大工業國組織（Group of Seven；G7）教育部長會議「富山金澤宣言」（7月5日）等，策定推動「世界Ⅹ學習計畫」。其目的在於擴大高品質留學生交流以培育全球化人才，實現日本永續性成長。該計畫基於「從日本出發的留學及人才交流」、「招收及穩定優秀外國留學生及人才」及「教育國際化」等3觀點，制定因應各學校階段的必要性措施。特別將「結合產官學力量強化高中及大學階段的資助留學措施」等6項納入令和6年（2024年）度預算經費編列的優先施策項目。日本的「世界Ⅹ學習計畫」定位即是作為確實審視從中小學教育階段到高等教育階段及其與以後社會的持續性聯結、推動留學生交流及教育國際化等一貫性培育全球化人才的政策組合（policy package）；具有值得學習之特色：一、增加經費提升出國留學人數日本文科省確定增長出國留學日本學生70%，提供3萬名給付型獎學金（說明：日本所稱獎學金，如學生支援機構提供的獎學金中，有許多都是指「助學貸款」性質；給付型獎學金即無須償還性獎學金），以期實現2033年每年50萬人的目標，加快培育迎向提升國際競爭力的全球化人才方針（參閱：他山之石 國際教育留學大移動潮流到來的教育策略之道；https://newtalk.tw/citizen/view/60332）；2024年度預算編列約114億日圓。有關提升給付型獎學金內容，其1是交換留學等中短期留學每月資助最高10萬日圓的「學校協議選派型」學生，2024年較2023年1萬6900名增加1萬3000名，預計達到3萬名學生；其2是獲得以學位為目標每月資助最高11萬8000日圓、14萬8000日圓的「獲得學位型（大學學位、研究所學位）」學生，2024年從2023年的600名增加到700名。二、積極激發早期留學動力日本內閣府在2018年度針對約1000名年輕人的調查，有超過50%基於經濟性狀況及語學能力等理由回答「不想出國留學」；顯示出日本學生出國留學呈現較消極性態度。因此，首務即是強化充實中短期留學學生的支援措施，以期醞釀日本學生早期出國留學動力。同時鑒於在高中階段激發出國留學意識具有重有性，依據實際需求在高中配置「留學諮詢員」，扮演宣導留學資訊及策定留學計畫等工作角色。進一步地，文科省將密切地與地方政府、團體等合作，積極結合力量協助高中畢業後規劃出國留學大學進修的學生。三、重點區域策略性聯結基於「G7國家間國際交流應回復到新冠毅情前，並進一步擴大提升」宣言；日本將與G7國家共同推動國際交流之同時，也將與東南亞國家協會（The Association of Southeast Asian Nations；ASEAN）等重點區域的策略性聯結合作；具體措施就是與東南亞國家協會策定大學間共同發展教育課程計畫，促進學生交流。相對地，教育部在鼓勵學生出國留學是採「多元獎補助」策略，主要是推動公費留學考試、留學獎學金甄試、尖端科技人才培育獎學金甄試、外國政府獎學金、與世界百大學校合作設置獎學金、歐盟獎學金、獎助大專校院選送學生出國研修或國外實習（學海系列計畫）及留學貸款等計畫，幾乎都屬精英式留學計畫，缺乏全面性提升整體學生留學動力作為。教育部建構推動出國留學基本方針有其必要性。一、調整「菁英留學」政策思維教育部必須因應時空環境再檢視整體留學政策，揚棄呈現「菁英留學（公費等獎學金）」等政績思維；尤其是國際大學間的交換學生獎學金，回歸輔助大學間學術合作協議才是王道。在時空變化下，世界各國「公費獎學金主義」逐漸式微，取而代之的是留學多元多樣化。全體學生有共享教育部豐沛教育資源的權益，既屬菁英留學，在享有資源過程中實有展現具有國際競爭力的必要性。教育部將經費資源資助更多學生留學需求是必要的思維；以更大視野評估「菁英留學」及「普及留學」的平衡性、實務作為及確保效益是必要課題。二、激發學生早期留學動力培養國民（學生等）具有「留學是自我投資」意識是留學教育第一步。教育部應該體認制定留學教育政策等之外，鬆綁留學資源以避免集中化是首要態度；留學資源充分與地方政府及相關團體等分享共有，才能形成共同推動普及留學措施聯結力。在高中小學階段，循序進階深化國際理解，提高作為國際社會一分子的自覺，培養國際協調精神，形成留學意識。在高中階段，則是規畫性協助學生早期探索出國留學動力，並培育留學能力；這是提升學生國際素養及發展國際頭腦循環的必要基礎。進一步地，協助各學校為中心區域建構支援海外留學等相關體制、平臺等機制或聘任留學諮詢員巡迴宣導等措施。三、結合產官學推廣海外留學教育部應該主動聯洽企業、產業等民間團體取得共資設立留學給付型獎學金等，同時激發產業團體啟動「海外留學優秀學生認養計畫」，形成「留學經歷」是重要職歷價值的理念，培育自我產業發展未來人才。以日本「飛躍！留學日本」計畫而言，就是日本文科省零出資，激發民間團體體認年輕人出國留學的意義及可能價值等而誘導龐大資金的最佳實例。教育部應該輔助大學推展國際大學間策略性合作機制，依據共同發展教育課程計畫達成協議推動學生交流機會；獎勵大學在校園全面性投入出國留學活動等，也是促進學生出國留學的重要推力。四、強化留學資訊多元正確留學資訊是留學成敗的關鍵因素。學生本身自我掌握留學資訊是重要態度，然教育部等海外留學相關網頁，在各留學獎學金計畫資訊外，運用駐外機構強化海外國家招收留學生需求及留學動態等分析資訊，實為普及留學首要課題。國家持續發展及永續成長的核心，就是培育具備知識、理解及態度等國際應對能力（Global Conpetence）的全球化人才。重要策略之一，就是依據選派（含協助）學生出國留學，確立自我價值及特性之同時，在與具有多樣價值觀之他者的協調合作中發掘新的價值，創造創新的經驗，成為國家社會發展的基礎力量。就個人成長及國家發展而言，出國留學是自我投資也是改變的機會，政府的明確政策方針是重要課題。

隨著暑期將屆，學校教職員即將迎接新一波繁雜重壓的教學工作。儘管教育部似尚無正式教師工作時間統計數據，高中小教師長時間工作已經成為「教師慢性病」則是無庸置疑；2021年4月13日報導全國高級中等學校教育產業工會問卷調查，有96.9%認同「108 課綱實施後，高中職教師的教學負擔變重」更是值得關注。日本高中小教師長時間工作現象嚴重早已成為社會焦點。文部科學省（文科省；教育科學部）繼2016年的調查後，112年4月23日再發佈2022年教師工作狀況調查（初步概數），顯示平日在校時間，國小教師是10小時45分鐘，校長是10小時23分鐘，副校長及教頭（相當教務主任）是11小時45分鐘；國中教師是11小時1分鐘，校長是10小時10分鐘，副校長及教頭是11小42分鐘。整體上，「工作時間外勤務（工作）超過45小時」的教師佔有8成以上，課題堆積如山。112年7月27日日本東京都教育委員會（教育廳）統計數據指出，東京都26.6%高中教師及35.0%高中副校長已經出現超過「過勞死線」現象。【註參】依日本相關法規，教育人員的勤務時間（工作時間）係指在長官監督下從事職務之時間；所謂「勤務時間」分為正規勤務時間及其以外之時間外勤務命令等臨時性勤務時間。原則上，孩子（學童）之實習、職員會議、學校行事活動及緊急事件等4項以外即非工作時間外勤務。2022年12月1日Topick.hket報導，香港近5成教師每週工作61小時或以上，最大壓力來自學校行政工作。法國審計法院2022年統計，公立國中教師全體每週超額工作總時數近60萬小時（指38萬8000名教師額外工作59萬4700小時；教師法定額外工作時數是每週1至2小時，1年15至18小時）。據此顯示出，各國均存在「教師是多麼繁忙的職業」的現況。112年8月11日日本文科省確立在公立學校新設「副校長及教頭管理輔佐員」制度方針。地方政府配合派任輔佐員者，由中央政府補貼3分之1人事費，相關費用將於2024年度經費預算支應；算是邁出解決學校管理職長時間工作的一步。至於教師工作時間問題，文科省於2019年發布「公立學校教師工作時間上限指南」，策定教師工作時間外勤務基準具體指標是「1個月45小時，1年360小時以內」；2023年2月3日發布強化事項通知，要求地方政府（教育委員會等）必須力行改善教師工作型態相關措施。教育部也曾於2011年間委託全家盟擬訂「教師工作守則」，以期釐清中小學教師教學、親師溝通等工作內容，在引發各界沸沸揚揚討論後，無疾而終；課題至今依然存在。臺灣教師工作型態（含時間）與日本類似，都是臺日教育各自具有迫切性改革的課題。儘管數年來臺日教育主管機關採取改革措施，教師工作型態或有改善，卻不意味著問題已經消失；其原因在於教師的工作範疇廣雜、工作量大等，再加上教師工作方式等難予正確掌握實際工作時間，使得教師工作型態持續存在著「教學外事務」及「校課外事務」等「2多現象」，在模擬兩可朦朧狀態下，演變成為一種長期化工作；人力及工作量間的不平衡已成為教師最大夢魘。各國教師工作型態各有其差異性因素，然改善教師工作型態應該是教育主管機關的核心課題；優先思考方向規畫漸進策略應該是一個共同責任：一、釐清教師工作時間外的勤務範疇隨著電子科技的蓬勃，關鍵問題在於教師工作型態上勢必增多的是因應教學後相關之孩子、家長及相關團體等聯繫諮詢及活動時間，不是辦公室工作及會議活動。2022年11月1日日本東京新聞報導，調查約1500名高中小學教師工作環境，有4成教師認為「因應家長」、「應對校園霸凌」等感覺精神壓力。雖然無明確統計數字為據，「家長太溺愛孩子而影響教學」是臺灣教師的頭號壓力應不為過。因此，釐清「教師工作時間外勤務」的範疇或內涵，實為改善教師工作型態的首要關鍵。二、客觀掌握教師工作時間某種意義上，教師因應需要靈活教學以達教育目標的「自我管控」，導致有較無法客觀掌握工作時間之虞，確是兩難問題。日本教育現場正營造客觀評估教師工作出勤管理機制或許是必須取得共識的一種必要策略，就是教師出勤管理採行IC卡登錄以視覺化呈現及掌握，作為改善教師長時間工作的第一步。日本文科省指出，2020年度已有71.3%地方政府實施學校教師打卡等教師工作出勤管理措施，強調達成100%目標必要性之同時，正式要求在2023年度確實力行。三、學校業務角色分工及優化學校在正規教學外，尚有頗多「不必然是教師」而由事務職員即可處理的業務。基於角色分工原則，現行1名教師完全應對「教學指導」及「事務作業」體制確有其極限；實有必要檢討事務員準備及應對學校行事等事務性活動的分工分擔原則。再者，學校年度及重要行事曆等電子化、教職員共享資訊、教師共有製作文書等模板（Template）、小測驗線上（On-Line）化及自動化評分等優化作業，可大幅度減輕業務負擔，減少作業時間；學校強化教師運用ICT等教學、學習評鑑、處理成績等技能，都是改善教師工作型態的必要手段。四、重新檢視學校業務體制學校首務就是徹底檢視一直以來「理所當然」視為教師工作或學校業務的減量或廢止措施；例如簡化運動會、減少或廢止無必要性教職員研習，聯絡會議、學習發表會等。改善教師工作型態的「關鍵點」，不在於只是減少業務量，精簡業務方法更是重要。學校可廣開態度評估實施「複數導師制」（指複數教師擔任1班級的導師，採定期輪流擔任主任導師的制度）及「教師輔助事務員」（指協助教師準備教學道具或教材印刷、教學器材或學校會議事前準備、器材等管理）等可行性。組織作業體制的改變，教師工作型態必然存在產生巨大改善的可能性；審慎追蹤核考則是成敗關鍵。五、其他事項教育行政主管機關徹底減少學校提報、評估、調查等索資作業，評估統合及廢止例行性而不具實質意義的學校訪視、評鑑、研習等諸多動員教師參與活動，都是改善教師工作型態的必要體貼措施。教師工作環境與孩子寬裕學習是表裏一致的關係。在學校教育現場，教師能夠實現「工作˙生活˙平衡」，必然可對孩子進行有效益性教育活動。面對教師工作型態的改善策略，建議教育部應該優先掌握教師工作型態實態，才能據以務實推動制定法規、方案等處方。其次，「轉換觀念」彈性思考各種可靈活運用於教育現場的策略。教育部應該策定「大原則」且放下「統管心態」，回應各地方及各學校的實際差異性，實驗性地以「學校」為1單位，聽取教師真實聲音及需求，協助建構最適合學校及教師工作型態的改善措施；定期追蹤評鑑成效。依據教育現場需求規範的教師工作型態，教育本身必然持續更為美好。孩子圍繞在精神煥發、充滿工作活力的教師身邊，孩子充滿希望、滿懷笑容在學校豐裕學習的教師工作型態改革，具有深遠意義。教育主管機關的責任在於建構教師健康有活力從事教學、提高教育品質的教育環境，更必須覺悟到教師工作型態的慢性病化必然動搖學校教育根幹。2024年臺灣將迎接一個新的教育時代，期待是教師工作型態改革元年。

21世紀是一個「知識社會」。知識無國界；知識的發展帶來思角轉向（Paradigm shift）態度的必要性，依據廣泛知識及柔軟思考的判斷更為重要。因此，「教育」要有明確的構圖方向；尤其作為核心的高教（高等教育），在確保國民人格發展，乃至於經濟發展及國家競爭力深具關鍵性。在學術研究高度化、學習需求多樣化、社會價值觀多化、國際化及資訊化等急劇進展中，高教今後要能持續發揮其機能性，每所大學必須在每個階段社會中明確各有特性特色，實現整體高教多元發展；即面對知識社會多元化、多樣化、急速化，「大學改革」實為引導時代的先驅角色。大學培育優秀人力對國家發展是必要條件。大學資源的挹注失衡、高教經費的政府責任、青年學生的學費負擔等議題更是重要社會問題，唯有審訂策略及落實執行等規劃可盡其功，絕不能淪為特定運動議題及口號呼喊。大學使命是培育人才的「教育及研究」。社會期待的大學角色隨社會需求變化，大學的教育及研究對區域社會、經濟社會及國際社會等發展的社會責任（社會貢獻）（University Social Responsibility）日益受到關注（大學貢獻於培育活化區域人才的社會責任；https://newtalk.tw/citizen/view/60079），也成為大學的「新時代使命」。面對各種可能性社會危機，高教轉型「積極參與社會發展」才得以蓬勃發展持續經營，已是不可逆的趨勢；高教受益者不侷限學生而是全體社會的參與理念，構建大學與社會相互融合參與支持的雙向關係已是主流。政府公共經費支出大幅擴大及積極導入民間資金等扶植大學財政體制之同時，進而謀協產業界聘雇用學生時期、方式、適當評核待遇等體制改革等，都是高教參與整體社會建設的具體動能。臺灣地狹人稠、缺乏天然資源，最大資源就是國民智能活動及創造力；毋庸置疑，勤奮的人民及拓展商機的企業等共同創造今日舉世聞名的「臺灣奇蹟」，優質平等的教育體系就是最大支柱。1994年教改廣設高中及大學等，「高教量」獲得發展普及，然因分流教育及升學制度等未能落實配套而使得「高教質」沒有等觀改善及提升。再加上少子女化學齡人口持續減少（依據國發會111年8月22日發布臺灣「少子化」效應顯示，116學年大學學齡人口將首度跌破20萬，125學年度後維持在20萬人以下）及國際競爭激烈等衝擊，今日高教正面臨著「不改革將無以存續」的關鍵轉型期。依據日本文獻指出OECD曾經針對未來大學發展提出4個劇本（Scenaruo）：一、開放式網絡平臺（Open Networking）：大學將更具國際性，教育機關、學生、學者、產業界等密切構成網路關聯的教育合作模式。二、資助貢獻區域社會：大學將更貢獻於國家社會需求及區域經濟發展的社會責任。三、新公共管理（New Public Management ；NPM）：大學未來勢必積極運用外國教育市場、學費等鬆綁、研究成果專利、聯結擴大產業界財政等獲得多樣化資金。四、高教企業化：大學將由需求主導型，變革成為展開商業性教育服務及研究服務推動世界性競爭等供給主導型的經營模式。OECD的4個劇本係就過去、現在及未來的發展脈絡，統合反映各個階段差異觀點的「未來可能的角色選擇」。劇本是思考未來發展的道具，需要周密巧思的策略及行動。在「人生100年時代」的今日社會，傳統「教育˙雇用˙退休」的3階段人生單純模式已經轉變為多元複數模式；在物聯網、大數據、人工智慧、再生醫療等新興科技做為基礎的社會，提升高教質量貢獻社會成為國家發展的最優先課題。高教構圖及方向是國家發展之基。精煉短中期高教改革藍圖（以120年4年2期為目標的高等教育改革主軸責任；https://newtalk.tw/citizen/view/60291）之同時，必須以長期性視野追求所有國民接受必要教育、發揮能力且得以享有和平豐庶社會生活，為10年後之21世紀前半時代SDGs（永續經營）奠基。一、再建構高教學習核心：大學必須務實轉換成為以「學習甚麼」及「能夠學習甚麼」等為軸心的學習者本位高教；即建構文理橫向科系聯結，依據分流教育促使學習者都能最大程度伸啟自我能力的教育。開設公開講座、產學官合作及區域發展等「開放社會的教育課程（回流教育：Recurrent Education）」是營造跨世代共同知識基礎，更是作為接續初等中等教育的未來高教學習理念。二、健全教育研究體制及確保教育品質：大學宜摒棄自我保守主義，建立跨學院、跨大學等多元運用多樣化人才聯結，健全廣聘招多元化教師及學生（含外籍）、設置高品質教育課程、彰顯大學自我強項特色、推動多樣管理經營體制（多數大學、產業界、公共團體等聯結）等多元價值教育研究體制。政府務實評估國公私立大學角色分擔及因應人口區域分布執行統合必要性，促進各大學自我責任覺醒的重要性；再者，督導大學確立教學經營指針、具體化學習成果及積極公開教學資訊等確保教育品質。三、強化18歲學齡人口減少學習需求：最大限度經濟資助所有學生完成國民高教學習目標；確保即使進入社會，國民依然能夠擁有持續學習的高教學習機會。強化學生適性發展評鑑，在適當教育階段分流成長教育需求，避免具技能興趣及能力的學生「為讀大學而讀大學」，淪為升學主義教育的犧牲品。高素質國民是高品質國家社會的基礎，多元能力國民更是國家發展的動力。四、確立「人才好循環」制度：培育貢獻區域發展及社會需求的人才是高教的使命。面對知識社會的需求，高教機關唯有積極展現自我特色及強項等獲得社會認同及理解。在培育人才多元層面，積極與產業界等協同達成聘僱及勞動等教育性目標，發揮回饋社會的「人才好循環」制度，創造最大的教育投資效益。五、合理公正務實高教財政改革：徹底評估各高教機關教育研究基礎經費、競爭性財源、資金及其補助分配方式。以改善弱勢學生教育經濟負擔為優先，不宜採「一律性」的平頭補助，更應該針對經濟特殊差異性務實協助。國公私立大學資源落差嚴峻，縮短高教資源落差現問題已經成為大學健全經營最迫切課題。必須調整或變更「頂尖大學」或「高教深耕」等浮華不實的競爭型寡占補助計畫，改以採行嚴謹審鑑「達標進化型」（區分持續型及階段型）補助計畫，達成具體教育投資效益。教育是百年大計，是國之根基，是國家持續經濟發展及繁榮的基石；高教危機就是社會危機。

大學學費持續高漲是今日低所得家庭（或弱勢家庭）最擔憂苦惱的問題；就讀私立大學與國公立大學所存在的學費差異，更是經濟力較弱家庭及學生的夢魘。近期，「補助私立大學生學費政策」議題掀起社會關注及議論；鑒於日本教育體制相對地與我較為相仿，日本大學學費等教育政策規劃是理念及變革措施等或具有借鏡參考之處。為振興日本長期低靡不振的國內經濟發展，日本政府於2017年12月8日通過以「培育人才革命」與「生產力革命」為兩大支柱的「新經濟政策統包計畫（Packages）」。其中「培育人才革命」（育才革命）即從教育領域出發，透過各教育階段的積極作為來因應日本日益嚴重的少子女化及高齡化等人口結構演變問題；是範圍涵蓋從出生、學校、就業到老年安養等全方位政策。同時以「教育無償化（指教育免費）」做為核心理念，聯結所有教育階段及社會經濟政策。具體教育措施包括（一）免費幼兒教育制度；（二）私立高中學費實質無償化（以年收未滿日幣590萬元之家庭為減免措施對象）及（三）高等教育無償化等項目（註：所謂「無償化」政策，事實上係非適用於全體學生的「免費政策」，而是以低所得家庭子女為對象，設定減免金額上限；換言之，即使日本政府對外宣稱是「高等教育無償化政策」等，也只是一個目標，依然設有排富條款）高等教育是國民知識基盤、提升創造力及提高國家競爭力的原動力；必須整體性推動大學改革、就讀（升學）機會均等及提升教育研究品質。許多調查報告顯示最終學歷顯著影響就業市場平均薪資、低所得家庭子女具有大學學歷比率相對較低等現象。因此，日本政府擴大對低所得家庭學生經濟支援，以期彌平高等教育受教機會落差，進而得以翻轉社會成就即是政策目的所在。日本在政策內容強調減免低所得家庭子女的大學入學金（Enrollment Fee；指入學之際，學費以外繳納學校的手續費、設備費等所有金額。1所學校入學金係以繳納1次為限，故補助支援亦以1次為限）及學費等。在就學貸款上，採免除利息、償還貸款制度彈性設計（如未來就業所得連動方式等）等，並於2017年新設無須償還的（給付型）獎學金等，期成績優秀但低所得家庭學生能在求學時無後顧之憂專心求學，進而避免引發未來個人生涯發展受限的連鎖效應。有關日本推動高等教育的無償化措施（名稱為「高等教育的修學支援新制度」），業於2020年4月起開始實施；其實施對象條件設定在大學、短期大學、高等專門大學及專門學校等適用學校就讀之低所得家庭學生（在此係指家庭年收入未滿日幣270萬元，折合新臺幣約73萬元之住民稅非課稅家庭學生；類似排富條款）、減免金額依家庭年收入分為3個級距、學生學習條件、適用學校必須制定作業規範等。其中，最重要的就是學生必須符合一定的學習能力（如成績等）及狀況（如學習意願等）。具體上有3項條件：（一）已就讀適用學校或預定入學者（二）家庭年收入及資產低於一定數額（三）具備符合符合一定學習能力及有學習意願者依據統計，這項新制度於2020年實施後，2021年度適用對象學生已達約32萬人。這項結合「學費等減免制度」及「（給付型）獎學金」的高等教育修學支援新制度預計於2024年起進一步變更以下2個主要目標：（一）以扶養3名子女之家庭學生最優先補助支援：基於高中生升學大學學生以家庭子女越多比率越低的傾向，藉此防止減少獎學金因素放棄升學、經濟落差固定常態等現象（基於財源係以消費稅為限，依據基準政府預算也必須調整，家庭年收基準現階段尚未明確）。（二）理工農學系學生納入支援對象：積極支援一般而言在私立大學及國公立大學等學費較高的私立大學學生；這也是基於日本政府重視數位或綠能等成長領域人才培育的政策。「補助私大學生學費政策」儘管存在「政策時機」、「財源」、「政策目的」等諸多質疑，且尚有「接受學費補助生活費依然不足的現象（如過度打工影響學習等後續問題等）」、學費負擔也是沉重的中產階層家庭似乎沒有受到負擔減輕的恩惠等公平問題。然而就政策本質而言，似乎也不宜以「大撒幣」等斷之；「教育是未來投資」，必須秉持合理原則及達成預期目的；為政者不應該只是互嗆喊話，要能展現責任智慧，提出最合理化投資規劃對策供人民選擇。再者，就解決家庭經濟力較低學生的就學機會及緩和私立大學學生經濟壓力等層面而言，「補助私大學生學費政策」作為「踏出的第一步」，何嘗不是值得肯定且是大家應該共同努力的目標。各政黨團體應盡的訴求及作為，與其是相互喊話批判，莫如說應該在「相同財源」基準線上正面迎戰，各自提出最符合人民需要的具體實施方案。更何況「預定113年2月實施」，屆時新執政者自可依據經過全民選擇的最佳方案調整執行。儘管執行上依然有著層層問題，細節規範仍須審慎制定；長遠審視，「改革大學學費問題」只是臺灣高教改革的第一步罷了。政府經費源自於國民稅金，有善用經費及提高經費運用效率以避免經濟因素阻礙國民受教育的責任。基此理念，觀之日本政府主張「學生資格3條件」，應該是政策執行之際必須評估的成敗關鍵；尤其是「符合一定學習能力及有學習意願者」（含嚴謹的學習成績追蹤等）才具備持續領取政府補助支援的資格，在一定程度上可以避免無心向學或具備特殊技能無須升學的學生因而盲目升學，反將造成公共資源浪費且不利其個人生涯發展等弊端。每個國民都有接受義務性教育的幸福需求；教育可以提升國民品質，讓國家社會未來獲得更大發展的原動力。一直以來，大學學費影響高等教育機會、高等教育經費負擔的公正性及高等教育人口適當化的效率性等3層面問題。然高等教育攸關國家發展，隨著時空環境變遷及人民意識多元，高教改革層面繁雜非一蹴可成，更不可一時興起，必須建立長遠規畫及建立全民一定共識，審慎規劃依序執行；這是作為負責政府的最重要責任。「免費教育（人人均快樂幸福上學）」的理想教育國度，應該是人民共有分享的新教育觀。追求合理公正的教育投資，國家人民才有未來幸福。

新北市幼兒園餵藥案迷因謠言滿天飛，如今持續延燒竟演變成「偽藥案」，讓人不勝唏噓」；原是一杯藥水，只因杯子卻變成不見水質的「採紅藥水」，讓人見識到臺灣的塗抹創意。「誰給藥？」、「給甚麼藥？」、「藥是哪裡來？」等本質問題，行政及司法調查在事件後10餘天的今天，依然霧煞煞；這是家長(監護人)不安、教保人員及家長互不信任等的源頭，再加上本應是「幼兒健康」的問題卻轉化成為「政黨風險」的利益而風起雲湧；一杯「採紅藥水」，互嗆連連，這是臺灣的選舉政治嗎？18日家長走上街頭抗議。面對餵藥爭議，中華民國聯合幼教總會在6月19日上午發出聲明，政府對相關案件並沒有闢謠說明，對幼兒園教師造成嚴重的打擊，對全國幼兒園老師感到不捨，同時也要給予老師們信心，拜託全國所有的幼稚園老師們，不要因為政黨利益操作而氣餒，懇請幼教老師為了小朋友，繼續協助；在尚未釐清事情真相之前，希望各縣市協助配合轉達「暫時停止幼兒園及教保人員進行餵藥行為」、「幼兒生病不入校、老師不餵藥」的訴求。全教總幼兒教育委員會更進一步表示，現行幼兒教保及照顧服務實施準則規定，幼兒園本來就「應該建立託藥措施」，而且「醫療藥品應以醫療機構所開立之藥品為限，其用藥途徑不得以侵入方式（指置入身體方式）為之。教保服務人員在協助幼兒用藥時，應確實核對藥品、藥袋之記載，並依所載方式用藥」，若未填寫託藥單，依規定老師不得為幼兒餵藥，若託藥用藥內容及日期與處方箋不符，教保人員也不予協助用藥；以上與日本類似的相關規定。既然如此，問題就應該回歸本質。在政府相關單位持續互推互扯這個案件真相之同時，謹再摘要日本厚生勞動省、托兒所保育指南和厚生勞動省保健政策局2005 年7 月26 日通函（基於執業醫師法第17條、牙醫法第17條及公共衛生護士助產士法第31條等規定）、107年2月厚生勞動省保育所保育指針解說第3章健康及安全（小孩的健康支援之疾病等對應）等相關具體規定內容，期待相關單位應該儘速明確以下關鍵點，以期作為今後幼兒園保護幼童健康指針的明確依據：一、教保人員不具備醫療專業知識，針對處方藥物專業性，必須釐清可作為範圍。依據日本相關規定，作為一般規則，托兒所不允許進行醫療程序。但是以下行為不視為醫療行為：（一）量體溫、（二）用自動血壓計測量血壓及（三）治療不需要專業判斷或技能的小傷口、擦傷、燒傷等（包括更換沾有污垢的紗布）。二、需要在幼兒園期間的託藥事宜，家長必須在醫院診斷時向診治醫師說明；即原則上家長不能在規定時間給小孩服藥等，就有可能必須調整藥物的劑量及時間等；如果絕對需要託藥保育園時間內服藥，必須滿足以下三個條件：（一）小孩病情穩定，無需住院治療、（二）儘管存在副作用的風險、調整劑量等，卻無需醫生或護理人員持續觀察及（三）口服藥物不存在誤食的可能、栓劑不存在於肛門內出血的可能及必須予以特別處理的情形等。事實上，日本這個廣義層面符合3條件就似乎「可以給小孩服藥」。然而實務上，這些內容使得「感冒藥」的服藥就成為最難掌控的問題；這次新北幼兒園的餵藥事件，「感冒藥的服用」就是最必須特別釐清的焦點。在符合上記條件下的用藥，原則上就是指可以在皮膚上塗抹軟膏（褥瘡除外）、皮膚敷貼藥膏、滴眼藥水、口服藥物（為預防舌下含片類藥物誤食窒息原則禁止）及可以通過肛門置入栓劑或協助噴灑鼻粘膜藥霧等。三、必須用藥或塗抹藥物等託藥，必須提供「醫生證明」。服用藥物必須以醫生處方藥物為限；絕對不可接受市面販售藥物；並儘可能檢附藥劑內容資料單等。四、家長必須提出的託藥申請表（宜由幼兒園提供），並應親自記載相關內容；其內容除家長及小孩基本資料外，必須包含給藥內容、病症、藥物名稱、藥物作用、種類用量時間、使用期間、處方期間、處方醫師、特別註記事項等。同時幼兒園應該與家長充分溝通，確認以「無論如何必須」在幼兒兒園期間服藥為限。五、幼兒園必須與家長儘可能確認「在家已經服用乙次且無副作用」等情形，避免不必要爭議；同時提供幼兒園藥物應以1日量為限，並明確記載姓名、藥物名稱、日期及服藥時間等。幼兒園在小孩託藥事宜，必須秉持基本理念與家長取得共識堅持以下幾項原則以確保小孩健康及安全：一、幼兒園原則上不實施託藥事宜；但是，慢性疾病等有診治醫師處方及診斷意見等則應配合依規協助給藥。二、有關藥物的處置方式等，必須與診治醫師商量製作「標準作業流程」，教保人員必須詳細了解並積極與家長說明幼兒園作法等獲得協助。三、給藥之際，必須審慎觀察病症及必要處置對應，同時製作紀錄；必要時聯絡家長。四、積極與診治醫師保持聯繫，協助家長獲得病症醫療及藥物等正確知識。相信全國的幼兒園（教保人員）及家長都是幼兒健康的守護神，沒有人樂見今日幼兒園及家長的不安局面。讓「採紅藥水」成為帶給幼兒美麗健康的「彩虹」。

每年大學學測成績公布進入選填志願階段，各大學隨即進入招生戰國勢攬才，迫於形勢年年上演祭出學雜費全免或百萬助學金獎勵時期。受到日趨嚴峻少子化衝擊，大學招生全力展現亮點優等博取媒體眼球撒幣搶人大戲，本無可厚非；然大學端拋出五百萬元價碼「大大利誘」讓招生淪為商戰，學習資源與生職涯發展擺兩邊的高教瀕危至此，教育部依然淡定。縱然仰望天星閃爍，何嘗不是奇蹟。教育部若缺大學這般灑幣競價現象終將是對國家及教育造成長遠傷害的「大視界」，「112大學申請入學放榜/缺額1.6萬5年新高」、「112年大學申請入學分發結果放榜！11校缺額率超過5成，連頂大缺額數也破百」等將是入學歹戲連續劇。一般而言，高中階段學習的目標是升大學的入學考試，自我思考能力尚未能形成；也就是說高中階段的學習成效以紙筆考試為主，莫如說是以升學大學考試為目標，重視「正確輸入輸出」的被動性。相對地，大學一定程度是追求自我設定及解決議題的能力；即大學的學習必須自己探索發現課題，「主體性學習態度」及「設定及思考課題」等特性濃厚。部分大學正苦惱於輔導未經自我學習方法歷練而出現無法適應大學學習的大學新生；這也是大學中退學生趨增一大因素。少子女化及大學數量充足，只要願意現在幾乎是「大學全入學」的時代；反面則是使得高中學生有不再深思生涯規劃而盲目升學之虞。日本文部科學省（教育科學部）面對21世紀少子女化的影響，基於勉力確保學生求存續的大學與苦惱於學生學習意願或進路意識等低落的高中需求一致的理由，同時促使學生審慎思考就讀大學的學習意義，依據1999年12月16日中央教育審議會（中教審）提出「改善初等中等教育與高等教育聯結」諮詢報告書中「改善對接的聯學方式」（第4章）及「重視對接的甄試入學方式」（第5章）等作為契機，推動高大聯學（高中大學聯合學習教育；High School-University Collaboration）及高大對接（高中大學銜接入學甄試；High School and University Connection）；其目的即在於促進高中與大學的教育合作及確保升學順暢機制。概念上，高大聯學是高中和大學共同合作推展學習的教育活動，高大升學對接是指結束高中教育階段進入大學教育入學相關事宜；最大課題在於高中與大學間學習型態的差異性。因此，高大聯學（教育）具有解決高大對接（升學）各種相關課題的效果。高大聯學初期措施是大學教授前往高中進行教學，實施型態則是逐漸地產生變化；現在發展成為提供高中生接觸大學教育的機會、解析高中與大學的學習差異等模擬講座教學及高大聯合上課（在日本高中大多是有效運用「綜合學習時間」）等，成為激發高中生在大學學習意願的多元型態。實施高中大多以大學附屬高中為主，近年來已經擴及非附屬高中。高大聯學在於18歲人口持續減少導致大學招生競爭日趨激化狀況中，可持續穩定獲得高學習意願學生；對大學而言，最基本的效益就是「穩定招收優秀學生」；其次就是可以招收具有興趣領域且積極性的學生。相對地，對高中而言，高大聯學具有以下優勢：（一）依據指定學校推薦制度升讀大學機會增加的可能性；（二）可以提前獲得較高水準的學習；（三）作為選擇大學學系的參考及（四）可以獲得大學的詳細資訊（如就業狀況）等。日本文部科學省中教審高中教育小組及高大聯學特別小組於2013年12月12日針對教育再生實行會議2013年10月31日第4次建言「高大聯學基本理念：將大學入學甄試轉換成為多層面且綜合性評鑑及判斷能力、意願、適性等之同時，強力推進高中教育及大學教育之聯學」進行審議之結論：  一、轉換成為多層面且綜合性評鑑及判斷大學入學者甄試。  二、強化大學的人才培育機能。  三、加強高中教育及大學教育學習合作。日本高大聯學及高大對接等型態逐漸發展，已經不再局限於大學附屬高中或私立高中，而擴及於許多公立高中；有些地方政府教育委員會更是積極輔導促成高大聯學，例如東京都、千葉縣、香川縣及鳥取縣等教育委員會均已經推動許多縣立及市立高中與國公私立大學間的高大聯學合作。再者，作為大學城的京都市，2003年5月即設置「京都高大聯學研究協議會」，其目的即在超越學校間競爭及個別利害關係等，追求「產官學一體」培育人才。每年均辦理論壇研討，2022年第20屆論壇主題即是實現培育「永續發展社會創造者」（係令和的日本型學校教育的目標）的高大聯學教育。據悉，日本少數大學與臺灣高中有簽署高大聯學協議的個案。日前教育部發布110學年高中應屆畢業生繼續升學者統計結果，發現入學公立大學學生占比首突破4成；再者，受到少子化影響，高中應屆畢業生人數近年來持續走低，110學年則只剩下17.9萬人。臺灣教育資源不多、人口減少趨勢，「學生一律升學」及「大學一律廣收」已經是必須思考的教育未來課題；關鍵在於「大學不同定位」及「學生自主性（該做能做）」。教育部每年大張旗鼓喧染「學生仰望空星，大學追逐星爍」之際，更應該體認到在少子女化時代提升學生學習意願及確保學生升學品質的關鍵性之同時，對學生生涯及大學教育等發展，落實高中大學聯學教育及升學對接具有的重要性。少子化的趨勢難以改變，未來不可避免將成為「人人大學」的時代；教育部針對高中大學學習鏈，最重要的是「提升學習意願的品質教育」及「開展不放棄任何人的升學對接學習」；仰望星空浮世繪終究只是在黑闇星空揮灑一瞬間的教育改革彗星。

臺灣推展雙語教育政策2030；換言之，臺灣全民應該可以在7年後的今日看到「臺灣雙語盛況」。6月2日新聞報導公共政策網路參與平臺提案的「停止雙語政策」倡議的相關教團表示，5月28日已經超過萬人連署，凸顯社會對政府強推政策的憤怒；同時強烈指出雙語政策是「庸才政策」，不僅無法提升國家競爭力，反而嚴重傷害學生基本學力；既然培養出來的將是英語及專業都不夠好的人，政府應立即停止這項政策。2021年臺灣開始推動所謂「雙語政策2030」，相關計畫推陳出新，經費不斷加碼4年共耗資125億，鋪天蓋地在學校及公家機關大力推動了2年，結果簡直是「校怨」沸騰。許多第一線教師在平臺上吐露「真實苦水」，尤其是自然、美術等其他專業領域的所謂「1遍中文1遍英語的重複教學數遍」的雙語課程奇景；或許教育部深具菁英慧眼看到大部分班級學生都是「樂在雙語」吧！尤其是「專有名詞」，恐怕在「快樂雙語教學」後，實務教學上還是得必須以中文再三說明重新解釋，不是嗎？怪不得有專家學者嘲諷，臺灣一定會變成「雙語都爛」的「雙語國家」。再觀國發會的雙語政策說明提到，臺灣經貿立國，近年對雙語專業人才的聘用需求大幅增加，所以期基於臺灣已掌握華語使用的優勢，在專業知識之上，進一步強化國人英文溝通能力，以增強全球競爭力。所以，增強臺灣競爭力需要「強化英文」、「掌握華語使用的優勢」及「專業知識」。「強化英文」本是英語教育之一環，國發會所謂「臺灣已掌握華語使用的優勢」，就是這麼不務實而正是最詭譎的華語思維體現；教育部國際司英應好好詮釋一下在「龐大經費補助外國人士來臺歡樂學華語」及「提高補助派遣華師赴國外華語教學」等卻沒有任何實質成效指標下，「到底臺灣已掌握到華語使用的甚麼優勢」？再談到「專業知識」，大部分學生英語單字名詞等都還是不足或初學階段，半生不熟的雙語上課，還真能學到增強臺灣競爭力的「專業知識」嗎？愛麗絲幻景，還真只能夢想彩繪人生。教育部及國教署的完整說明就只是「教育部規劃一系列雙語教育政策，目標2030年達1160所國中小教雙語、並設140個高中雙語實驗班」等言不及義且距離實務太遙遠的數字美幻夢景，對真實的雙語教育毫無一絲助益。例如以觀課200多個中小學班級以上的臺師大教授林子斌早於2022年11月擔憂失速的政策損害學習品質提出「未準備好就上路的雙語課，被當成招生大補帖」、「體育、在家政課也在考英語單字」、「強求每科都要用雙語教，恐悖離教語目標」、「校內組教師社群迎戰雙語，英語教師淪為翻譯機」及「雙語師培一國多制，在職培訓彈性不足」等5大亂象；教育部師藝司長回應「基於大學自主，政府盼給各師培大學更多彈性，規劃自己的課程。相信在臺北和屏東、用雙語教數學或藝術，都得採不一樣的教法。容許彈性的師資培育系統，才能滿足「對準學生需求」的一致目標（媒體報導原文）」。真是扯得好！「亂象」解決了嗎？教育要務實掌握國家主體性發展的學習，不能盡是夢幻攀附他山之石；臺灣雙語揭櫫的2大目標為「厚植國人英語力」及「提升國家競爭力」，本質上即有罔顧臺灣歷史的詭譎思維之虞。據稱世界上現今共有約55個雙語國家，有哪幾個「國家競爭力比臺灣強」且值得臺灣學習的？一個國家的競爭力，最關鍵根本不在雙語；臺灣在世界上的競爭力不弱，成為亞洲4小龍之首的關鍵根本從來不是雙語，而在於札實的基礎教育。單語國家日本的競爭力強，雙語的印度、巴基斯坦、菲律賓等競爭力偏弱。日本推動外國語（英語）教育是從國小開始。2017年3月公告之新修正版「學習指導要領（相當課綱）」，小中高分階段年度依序漸進實施外國語活動，務實推動「邁出國小外國語教育新階段的一步」、「外國語活動基本理念」及「設置外國語科」等外國語教育理念。為培育「能夠使用英語日本人」策略構想，2002年至2009年度實施超級學習英語高中計畫（Super English Language High School；SELHi），依據學習指導要領逐步增加實施時間；2015年6月5日進而策定「提升學生英語能力計畫」。日本1999年3月小淵總理諮詢機構「21世紀日本的構想懇談會」曾於2000年1月發表21世紀日本的構想內容中所提出「英語作為第二官方語言化（指公用語）」的語言計畫。鑒於當時只是構想階段，學者專家反對論者居多，最終基於日本社會存在著根深蒂固的慎重論背景，似乎未能掀起日本社會熱烈論議：至今沒有任何動態。目前日本在國中小學校教育現場，係依文部科學省（教育科學部）推動英語教育政策實施教學。儘管如此，日本政府依然積極制定及推動國小英語必修化方向等擴充英語教育的明確方針。除了學校教育之外，日本政府為因應行政層面的國際化，期待從事政策立案相關業務公務員均需具相當英語能力，及鼓勵民間企業（產業）配合全球化的進展將英語定位為企業內共用語言（如日產自汽車、樂天及資生堂等）積極培育英語人才。再者，日本於2013年制定「實現觀光立國行動計畫」，多元化改善及強化多語言對應等國際化生活環境營造；同時致力結合各地方政府、學校教育及國際體育交流等推動「外國語指導員計畫 (The Japan Exchange and Teaching Programme；JET)」已達37年歷史；2018年9月設置供東京都內學校活動使用的「東京都英語村」等配套措施。學習語言關鍵在建立主體性學習的基礎環境；對一個沒有任何基礎學習環境的外來語言，一到課堂即來「外來語言震撼教育」。這個詭譎殺手勢必扼殺大部分學生的興趣發展及學習成效。其實教育部及國教署應該具體展現部務或署務會議及重要會議等推動雙語行政計畫的遠見，或者學校視察業務時來個「首長雙語視察」，確實以身作則為學生樹立學習好榜樣提升教育競爭力，促使雙語教育蓬勃發展。雙語教育有正面意義，然國家競爭力不在強行雙語。培育優秀人才的雙語能力才是提升國家競爭力的關鍵；就像國家不應該是培育每個學生都要就讀國立大學或研究所一樣，要各有所長。培養國際觀要在複雜的世界覺知自處；被英語綁架的教育是沒有主體性的。雙語教語營造出來的臺灣教育主體性詭譎構圖，對臺灣發展深遠流長。

在急遽變化的今日社會，為培育孩子（指未來世代）作為「永續發展社會創造者」的資質及能力，日本文部科學省（教育科學部）中央教育審議會（中教審）於2021年1月26日提出建構「令和的日本型學校教育」諮詢報告書；以「啟發所有孩子的可能性（潛力），實現個別優化學習（individual optimization learning）及協同學習（collaborative learning）方式」為主軸，期冀持續推動新學習指導要領（新課綱）實現2020年代令和的日本型學校教育（目標、課題及方向等摘要如下）一、旨趣當今是充滿流動易變、不穩定、錯綜複雜及模糊不清等難以預測的VUCA（Volatility、Uncertainty、Complexity及Ambiguity）時代，以「確實推動新學習指導要領」及「靈活運用資訊通訊科技（ICT；Information and Communications Technology）」達成培育孩子的資質及能力之目標。所謂「日本型學校教育」，係指一體性培育孩子「智、德、體」的學校教育。進而以日本學校教育迄今承擔的角色及發揮的成果為基，引導新的教育改革動向；此一2020 年代所要實現的學校教育定義為「令和的日本型學校教育」。二、今後應該培育的資質及能力「超智慧社會5.0（Society 5.0）」正在加速發展，今後必須培育孩子具備以下資質及能力：（一）每一個孩子都能認識自己的優點及可能性，同時尊重所有他人作為有存在的價值性。（二）與多樣多元的人群協同合作，跨越各式各樣的社會變化，開拓豐富多彩人生，成為永續發展社會的創造者。三、日本型學校教育的成果及課題主要成果有（一）國際性頂尖的學力、（二）學力城鄉落差縮小及（三）高度的規範意識及道德心；同時面臨著（一）孩子的多樣化、（二）孩子學習意願低落、（三）教師長時間工作的疲憊感、（四）資訊化加速發展的應對落後、（五）少子女化及高齡化、人口減少的影響及（六）應對新冠疫情等傳染病毒等挑戰課題。其中，在新冠疫情確診蔓延下，因為學校斷然採取「長期間臨時停課」等措施，使得社會再度認識到學校具有（一）確保學習機會及學力、（二）確保全人格發展及成長及（三）確保身心健康（聯結安全安心的居留場所及安全網）等重要角色。四、日本型學校教育的新動向以承繼及發揚日本型學校教育既有成果的新時代學校教育為目標；新動向有（一）全面性推展新學習指導要領（每10年修正1次）；國小於2020年及國中於2021年全面實施，高中於2022年起依年度序實施、（二）改革學校工作型態；徹底管理工作時間、明確及精簡業務、改善教職員額編制及擴充專職人員等及（三）落實執行2019 年啟動GIGA（Global and Innovation Gateway for All）學校構想（GIGA School Concept）的孩子1人1電腦）指導體制。五、實現目標的方向（一）孩子的學習：充實運用「個別優化學習」及「協同學習」的一體性組合，在各個學校階段實現各個階段目標的學習方式。（二）教職員的態度：教職生涯持續學習積極接納環境的變化。作為教師應該最大限度承擔啟發每一個孩子學習的角色，培養具備輔助及伴同孩子自主性學習的能力。（三）學校營造支持孩子學習及教師的教育環境：充實改善ICT環境促進輔導體制、提升校務效率化等及在人口減少區域實現具有吸引力的教育環境。有關「個別優化學習」及「協同學習」為主軸的具體方向：（一）提升學校教育品質、多元化及包容性等以實現教育機會均等。（二）實現聯協合作及分工負責等學校管理。（三）實現既有實施成果與ICT的最佳結合。（四）適當運用履修主義（Course Principle）及學得原則（Acquisitionism）的組合學習。（五）確保超越傳染病毒（新冠疫情等）及諸災害等學習方式。（六）在社會結構變化中持續實現具有吸引力的學校教育。儘管臺日社會發展及教育結構有所差異，「令和的日本型學校教育」值得臺灣學習的發展內涵有三：一、持續提升新學習指導要領中強調的「主體性、對話性深入學習」，深化詮釋一體化全人格教育的日本型學校教育成果，並因應孩子多元化及社會5.0等，追求「個別優化學習」及「協同學習」、有效運用ICT等科技及確立少人數指導體制等教育大轉換，定位作為令和時代的學習發展型教育。二、強化新冠疫情確疹顯露學校教育運用ICT的脆弱性。依據2019年12月13日推動的GIGA學校構想，教育領域的「1人1電腦」等ICT化是預定2023年達成目標的5年計畫；鑒於2020年4月新冠疫情爆發導致學校持續停課狀態，在巨額追加經費預算下提前於2020年度（2021年4月止）完成。進一步充實改善ICT環境及靈活運用ICT提升學校教育品質、教師資質及能力。三、「個別優化學習」及「協同學習」同列學習方式主軸。「個別優化學習」包含「指導個別化」及「學習特性化」，係深化「個別化學習」的2.0版。「協同學習」雖然是以教室內學習作為前提，其特點在強化探索學習及體驗活動等，較主體性、對話性學習更可能深入聯結社會及生涯發展，成為拓廣孩子與區域社會的關係、並觸及於職歷及人生構圖等的學習型態；其背後實隱藏著經濟界培育人才的社會期待及教育目的等重要因素。所謂「令和的日本型學校教育」具有2項特別意涵。其一，日本文部科學省教育諮詢報告書多以「新時代」、「21世紀」等呈現，也未曾使用「昭和」、「平成」等年號。基於進入令和時代（2019年起）面臨的空前社會變化及挑戰等背景，今後教育展望與「昭和」、「平成」有區隔的必要性。其二，特別以「日本型」為記，顯示日本以第二次世界大戰後復興及高度經濟成長為基礎的教育觀作為背景，強調「日本型」係基於誕生時代社會背景的必要性。另一層意義，就是凸顯日本與歐美的區別，持續評價日本教育制度、特徵及目標。日本是一個嚴謹擬訂政策的國家；教育政策推動以思考國家社會結構變革為基軸，因應國際變化，依據提議、諮詢、研議、制定等規劃，形成政策執行的一致性及持續性，得以建構日本型學校教育特色。臺灣教育體制過度集中於升學（入學考試）制度；即「升學」作為教育改革核心形成「升學主導型教育」。108新課綱（12年國教課程綱要）不意外地使得未來升高中及大學入學考試陷入製作學習歷程及素養導向評量等另一個升學漩渦。一個國家缺乏自我學校教育內涵，過度昧於吸歐納美多元因素及追求升學的教育思維，實難以建構主體型學校教育。臺灣型學校教育是甚麼？

    112年5月10日立法院教育委員會召開「提升公立大專校院治理效率，強化大學自主及管理彈性」教育部專題報告並質詢。報載立委指出過去教育部嘗試推動「公校（國公立）大學法人化」，給予公立大學經營、人事、財務自主，以期解決經費不足、大學自主等諸問題。教育部答詢指出，94年審議大學法修正草案，因為人事、財務、績效評鑑等尚需評估及教職員工權益，法人化專章未能列入審議；又曾安排2大學試辦也因面臨教職員須去公務員化、教師退撫、國有財產歸屬等3大問題「無法化解疑慮」而終止試辦。    以日本為例，日本國立大學法人化從1997年規劃，2003年7月法案通過立法，到2004年4月1日開始實施歷時7年，在日本高等教育結構及國立大學發展具重大歷史性影響。這段期間，日本首相小泉純一郎強力訴求「行政改革（日本郵政民營化即是代表）」，在2001年5月參議院大會上又大膽提出「國立大學民營化」之論，引發社會議論；為遏止這股論調亂流，使得日本政府不得不推出「具衝擊性改革案」予以因應，形成國立大學也難予抗拒這股法人化發展的趨勢。    文部科學省（教育科學部；當時文部科學大臣是遠山敦子）即於2001年6月發表以「國立大學結構改革方針」為目標的所謂「遠山計畫」，提出「大膽推動國立大學再造統合」、「導入國立大學民間發想的經營手法」及「導入國立大學第3者評鑑競爭原理」等3項主要方針，並宣示早期實施國立大學法人化的政策。再於2001年9月27日發表「新國立大學法人像（藍圖）中間報告」，針對「營運組織及業務」、「目標評鑑」、「人事制度」及「會計財務制度」等提出檢討觀點及制度設計方針；日本國立大學協會也於2001年10月29日表達相關意見。最終，日本文部科學省於2002年3月26日發表「新國立大學法人像(藍圖)」報告，確定國立大學法人化相關議題方針；其中，教職員身分朝採「非公務員型」方向發展，引發社會關注。    基本上，日本國立大學法人化的推動之際引發許多反彈聲浪，即使法案通過據以實施至今，依然存在尚待釐清的諸多問題，時有檢討聲浪。其中，最具代表性的就是有馬朗人（前日本國立東京大學總長/校長、文部大臣/教育部長）2020年5月21日接受日經商業（NIKKEI BUSINESS；經濟周刊）記者訪談，明確指出「國立大學法人化是失敗的（政策）」。日本在2004年實施國立大學法人化後，「國立大學營運費交付金（相當國立大學補助款）」是年年持續減少；東京大學也不例外。事實上，決定這個法人化方向性的政策，正是1998年至1999年擔任文部大臣的有馬朗人。當時採行法人化主要是期待大學營造自主性的效果；結果而言，國立大學營運費交付金之刪減影響人事費萎縮使得年輕研究者減少而研究機能弱化的現象超過自主性效果；再者，地方型、小規模及教育類國立大學因為籌募外界資金困難，更是面對巨大經營壓力而影響教育品質。    日本國立大學法人結構改革依然持續發展中。2019年修正國立大學法人法「1法人1大學」規定為「1法人複數大學」；首例就是2020年4月1日統合「國立大學法人岐阜大學」及「國立大學法人名古屋大學」設立「國立大學法人東海國立大學機構（Tokai National Higher Education and Research System）」；接著，2022年設立國立大學法人北海道國立大學機構統合營運小樽商科大學、帶廣農獸醫大學及北見工業大學等及國立大學法人奈良國立大學機構統合營運奈良教育大學及奈良女子大學。    儘管臺日對國立大學之督導，如校長產生方式、決策權及行政權等歸屬、決策組織模式、校外人士參與程度等，存在著設計性差異而影響政策執行效益，然而日本推動國立大學法人化過程中，縱有諸多反對異論，其政策時程明確、配套制定完整等行政改革策略，依然值得臺灣未來推動國立大學相關改革學習參考或借鏡為戒。    教育部宜深入整體參考日本國立大學法人化之 (一)確保大學能自主性運作(二)導入新組織營運作型態(三)校外有識人士制度化參與學校運作機制(四)實現以能力主義為主的人事制度(五)第三者評鑑建立檢覈機制等5項基本理念，評估與臺灣國立大學未來發展性藍圖。    其次，國立大學制度問題若涉及枝葉細節，將無窮無盡；日本採行國立大學法人化魄力的另一層意義而言，其改革最大思考點，應該是在打破「教育主管行政機關」與「國立大學」間的「互惠共生（back-scratching）結構」，同時重新建構國立大學間不要陷入「同一條船均等改革」巢臼迷思而發揮特色的競爭機制。    日本國立大學法人化是繼「明治時期設置帝國大學」及「二次世界後新學制設置國立大學」後第三大學大改革，對日本大學造成極大衝擊性。法人化影響國立大學之「培育高度人才」及「改善研究環境及提升研究能力」等根本性教育研究機能是極為重要的因素。    鑒於大學國際競爭化的趨勢，大學提升研究環境、自主經營效率等是必要改革手段「教育部的職責在追求國公立大學結構及教育改革，非設定「大學法人化」方針；徹底分析目前國立大學所面臨經營財政、研究環境等問題及研擬解決之道，提升國公立大學培育人才機能才是應該有的職責。    國公立大學改革時機是否確實已經到來？教育部必須有打開高等教育結構大門賦予大學經營財務、人事、研究環境等高度自主性的覺悟及決心。面對所謂法人化改革過程中大學存在「無法化解疑慮」諸問題，要有探索「根本性徹底解決的可能性」的毅然態度，不宜打打擦邊球，讓筱關國立大學改革的千秋問題「閒置20年」。