黃亭毓 | 關於作者 | Newtalk新聞

第三十屆聯合國氣候變化大會(COP30)，於2025年11月06日-21日巴西-貝倫舉行，為全球最重要的氣候多邊談判會議之一。在亞馬遜心臟地帶舉行的COP30不僅是單純的氣候會議，更是全球南方勢力崛起的新象徵：南方國家以強硬的政治姿態挑戰北方國家主導的氣候治理模式。 在會議的文本記錄中，氣候正義(climate justice)、公平轉型(just transition)等詞彙不斷出現，其中夾帶著南方國家，如印度、巴西、南非、中國對於北方國家氣候政策，如歐盟CBAM以及氣候融資承諾的批評。南方國家的核心主張很明確──由於北方國家長期累積的歷史排放責任，因此北方國家必須提供更多穩定且履行承諾的氣候變遷調適資金，且不能迫使南方國家在尚未完成工業化之前就承擔與已開發國家相同的減排速度。此立場獲得會議所在國巴西、印度、印尼、南非、中國...等國家支持。根據國際可持續發展研究會(IISD) 的分析，發展中國家真正取得的氣候資金占全球氣候金融的比例不到 10%，用於氣候調適的資金更低於 5%，且已發展國家長期未確實履行其對於提供開發中國家氣候資金的承諾，在這樣的現實下，要求南方國家大幅減排，自然引發強烈反彈。此外，綠色貿易壁壘在本次會議中多次遭南方國家抨擊，多個南方國家直接在會議中點名歐盟碳邊境調整機制(CBAM)對發展中國家所造成的不公平負擔。如印度代表在 COP30 公開表示 CBAM 是「一種保護主義工具」，違背《巴黎協定》的「共同但有區別的責任（CBDR）」原則，且包括印度、南非、中國、巴西在內的 G77＋China 集團國家，多次在會議上強調：單邊、具貿易限制性的氣候措施「是北方國家利用綠色標準轉嫁轉型成本的工具」。COP30 讓外界看到南方國家已不再只是被動接受規則的受制者， G77＋China 集團國家在談判期間提出多份集體聲明，促成官方會議文本中加入「反對貿易限制性氣候措施」的段落，顯示南方國家在全球氣候治理的發言權逐漸上升，南方國家的政治主體性浮上檯面，這些國家不再滿足於「被納入談判」，而是要求「共同制定規則」，這是國際氣候治理格局的重大轉向，也意味著未來的 COP 會議將不再是北方國家說了算，而此趨勢也可能加速世界走向分裂。雖然 COP30 的結果並不完美，化石燃料淘汰與氣候資金承諾履行議題仍是一大難題，但南方國家的共同影響力擴大趨勢將使全球氣候治理走向更加公平正義的綠色轉型道路。

稀土，作為全球晶片製造產業的關鍵上游材料，其戰略地位日益凸顯。長期以來，中國掌握全球稀土供應鏈，控制全球約七成的稀土開採量以及九成的加工提煉，然而隨著美中關係日趨緊張，美國加強對中國的高階晶片以及製造設備出口限制，中國則將稀土視為戰略物資及談判籌碼，中華人民共和國商務部與海關總署於今年4月4日發布針對中重稀土的出口管制公告：出口公司應對釤、釓、鋱、鏑、鐿、鈧、釔，以及其氧化物、合金、化合物及混合物申請出口許可證。10月9日，中國新增控管之稀土元素，並對「含有中國來源稀土或使用中國相關技術生產」之海外製品也提出出口許可要求，且明確指出「海外軍工用途」將不予許可，先進半導體（特別針對如14 奈米以下邏輯晶片、256 層以上記憶體）、高端永磁體相關用途則將採個案審批。外界揣測，中方意圖透過稀土管制為即將召開的川習會談提升中國的談判籌碼，希望能在會談中取得對中方較有利的共識。作為應對，美國及歐洲政府開始加快供應鏈多元化策略，而像澳洲、日本、加拿大等國也在陸續拓展稀土開發投資，加拿大於10月29日主導成立「Critical Minerals Production Alliance」主要目標為降低 G7 國家對中國在稀土及其他關鍵原材料上的過度依賴，預計透過「產出先期購買協議」以及「多國合作開採與加工」等方式，於短期內釋出具體投資方案。10月30日川普與習近平於韓國釜山進行會談，雙方達成中國稀土1年期對美出口的共識，川普指出：美中雙方也討論了中國從美國購買晶片的可能性。此外，美對中的關稅平均關稅率將從約 57 % 降低至約 47 %，而中國方面則同意恢復大規模購買美國農產品，特別是大豆。這次的川習會談表面上雖緩和了中國對美國的稀土出口管制，但實際上雙方尚未簽訂任何正式協議，並未有正式公開承諾，因此國際仍應積極應對、投入發展替代材料與培養替代供應鏈，以避免成為美中科技矛盾下的犧牲品，而全球如何「築盾」應對稀土挑戰呢？舉例來說，巴西的稀土存量約佔全球存量的17%，而越南與印度的稀土存量約佔全球24%，雖開發部分為中資所控制，但各國仍可透過經濟上的誘因，如貿易協定、優惠、企業進駐、與資源國共建加工或精煉設施等，以換得至這些稀土存量相對豐富的地區開發、發展稀土加工的門票，企業也能藉與產地國建立長期合作協議分散供應鏈風險，而國際上亦能逐步降低對於中國稀土的依賴。此外，針對研發技術較先進的國家，如美國、歐盟、加拿大等，可以加大替代材料的研發投入、加強回收技術，以及在晶片設計階段，盡可能減少對特定稀土的需求，且擴大稀土材料安全存量，以防突發事件導致國家國防與高科技產業因關鍵材料短缺而受創。從台灣的角度來看，台灣在稀土存量與精煉加工方面並無顯著優勢，需高度仰賴外部進口，而台灣身為全球晶片製造重鎮，加上日益嚴峻的兩岸關係，若在稀土的取得上受阻，將對台灣的國防以及經濟產生巨大影響。除了擴大存量之外，台灣可積極參與或建立與美國、加拿大、日本、歐盟、澳洲等國的稀土或其他關鍵材料合作平台，透過合作來降低風險。面對中國「以稀土為矛」的策略，美國、日本、歐盟、加拿大等國積極展開防禦與去風險布局，然而，建立替代產地與供應鏈體系需要龐大資本與時間投入，短期內仍難以撼動中國的主導權。各國間只能透過合作培養替代供應鏈來「築盾」，盡可能降低風險。